📝 申论范文框架

今日主题：优化营商环境（源自 2019 年广东省考申论（县级卷）真题「政府如何进一步优化营商环境」·策论文方向，动力层与治理层交叉） 今日轮换：第1篇固定议论文，风格 = 22%7+1 = S2 粤政喵；第2篇文体 = 22%2+1 = 1 议论文，风格 = (22+3)%7+1 = S5 超好运小bud。 说明：该方向真题原设为策论文，本期按公式两篇均练议论文。真题原题与「议转策」转法见第六节。

一、选定今日主题方向

方向 5：优化营商环境（来自 18 方向池，索引 = 22%18+1 = 5）。

为什么这是重点：营商环境是经营主体生存发展的土壤，也是广东贯穿「1310」部署的一条主线。2026 年 2 月 2 日，广东同步发布《广东省 2026 年优化市场化一流营商环境工作方案》《优化法治化一流营商环境工作方案》《优化国际化一流营商环境工作方案》三个方案，分别提出 18 项、18 项、14 项措施，把局部改革经验推广到全省全域。2026 年 9 月 8 日，第四届营商环境论坛在厦门举行，国家发展改革委发布 2026 年全国优化营商环境创新实践案例，广东连续三年有案例入选。这一方向在广东考情中横跨两处落点：从省域制度供给、公平竞争、开放融通看属动力层与治理层，对标申论一；从县域涉企服务、企业获得感看可下探申论二。

命题延续性：2019 年县级卷以「政府如何进一步优化营商环境」设问（策论文）；此后营商环境作为高频背景反复出现在治理、法治、数字政府等主题的材料中；2024—2026 连续三年大作文均为议论文，营商环境若再入题，大概率以议论文形态出现。因此本期两篇均按议论文打磨，同时保留策论文转法提示。

二、抓取今日方向相关权威文章信息（2026-08 ~ 2026-09）

1. 广东省发展和改革委员会 / 南方日报（2026-09-09）：《2026 年全国优化营商环境创新实践案例发布 广东 12345 热线平台「即接即办」改革入选》——广东连续三年有案例入选；经营主体超 2000 万户。（该案例已用于 09-15 卡片，本期仅作背景，不再入正文。）
2. 中国市场监管报（2026-08-21）：《为全国统一大市场建设清障护航》——广东公平竞争审查专项行动：今年以来审查重要政策措施 552 件，提出修改建议 274 项，督促整改 43 件，办理举报线索 14 条，核查行政垄断线索 18 条，办结行政垄断案件 2 件，制发提醒敦促函 56 份，约谈 3 次；两批次抽查存量政策措施 5200 件，发现涉嫌违规文件 230 余件。
3. 广东省人民政府门户 / 中新社（2026-02-02）：《广东出台 2026 年优化营商环境三大方案》——市场化方案 18 项、法治化方案 18 项、国际化方案 14 项；全省推广「亮码入企」；试点「无事不扰」清单、深化「综合查一次」、探索「企业安静生产期」；2025 年全省经营主体突破 2000 万户、企业近 930 万户。
4. 山东省发展改革委转载南方日报（2026-09-04）：《能取消的都取消、能网上办的都网上办 广东营商环境持续迭代更新》——省长孟凡利在「开局起步'十五五'」广东专场发布会（2026-05-26）明确三个工作重点：行政服务依法合规、公开透明、便捷高效（对 891 项省级涉企审批备案事项全面梳理优化，做到「能取消的都取消、能马上办的都马上办、能网上办的都网上办」）；营造最好的产业生态；做好生产经营的要素保障。
5. 广东省发展改革委（2026-09-08）：印发《推动信用服务业扩能提质的若干措施》——围绕场景拓展、主体培育、跨境合作、环境优化四大方向推出 21 项举措；深化「信用代证」改革，推进信用分级分类监管，提质扩面「信用出海」服务。
6. 粤港澳大湾区门户网（2026-08）：《珠海市成功创建社会信用体系建设示范区 以「跨境信用」品牌引领信用建设新实践》——2026 年 8 月国家发展改革委、中国人民银行联合印发第五批全国社会信用体系建设示范区名单，珠海从 70 个参评城市中入选；依托珠港澳跨境信用服务平台，在全国率先打通信用数据出境、入境及双向融合三条合规通道，为首个完成信用数据出境安全评估的城市；境外用户可查询珠海超 40 万家市场主体的 155 类信用信息，累计访问量突破 30 万次；《诚信企业建设与管理规范》首次将 66 家港澳企业纳入珠海优质诚信企业名单并三地互认，互认企业享 30 条激励措施，累计融资额度提升超 40 亿元、释放投标保证金超 53 亿元、知识产权申请时限缩短 80%。
7. 中山市市场监督管理局 / 南方+（2026-09-17）：中山、江门联合印发《关于推进中山、江门两地商事登记及审批许可领域跨城通办服务工作的通知》（中市监〔2026〕181 号），首批 104 项商事登记与审批许可事项跨城通办，实现「就近收件、属地审批、异地可办」。
8. 广东省人民政府门户（2026-）：《广东出台 17 条措施升级小微企业融资协调机制》——省发展改革委、广东金融监管局联合印发措施，围绕 7 方面推出 17 项，创新「接力式」银企匹配：首推银行未授信的企业，由「粤信服」平台自动推送下一家，单户最多轮换 3 家银行；完善跨部门「联合会诊」机制。
9. 广东省地方金融管理局（2026-）：《广东创新「政银担」模式，半年发放创业贷款 62.8 亿元，同比增长近 3 倍》——个人创业贷款上限由 50 万元提至 60 万元，合伙创业与小微企业贷款上限均达 500 万元；利率控制在 LPR+50BP 以内，财政按实际利率 50% 贴息，贴息后实际负担不超过 1.75%；配套无还本续贷、按日计息。
10. 县域与区级实践（2026-）：茂名化州上线 182 项「一件事」主题服务，累计办理 1.4 万余件，涉企事项申请材料平均压减 30.31%、办理时限整体提速 72.01%，配套 73 项「容缺受理」、34 项「秒批秒办」，61 项检查事项纳入跨部门联合检查清单；江门新会区建设项目开工平均审批用时压缩至 15 个工作日、知识产权质押融资突破 20 亿元、重复检查压减 60% 以上；佛山市高明区支持企业融资专项资金总规模 9000 万元；广州日报报道广州市规划和自然资源局「特诊」窗口累计接待 6736 人次、解决问题 5429 宗，2022 年以来出台 9 批 223 条惠企利民措施，其中超 70% 源于个案总结固化。

三、申论素材积累库

1. 金句（政府规范表达，可化用于大作文）

• 「营商环境就是生产力。」——广东 12345 热线改革案例（国家发展改革委 2026 年案例材料）。适用：申论一、申论二开头破题。
• 「能取消的都取消，能马上办的都马上办，能不见面的都不见面，能网上办的都网上办。」——广东「十五五」开局起步专场发布会（2026-05-26）。适用：申论一、申论二写效率型分论点。
• 「营造应有尽有、无所不有、全链条配套的健全乃至完善的产业生态。」——同上，广东市场化营商环境方案的官方目标表述。适用：申论一写生态型分论点，可直接作总括词。
• 「努力使企业和个人随时能了解掌握相关情况。」——同上，对应「公开透明」的规范表达。适用：申论一写制度预期。
• 「做到责任到岗、到人、到环节。」——广东涉企诉求办理机制表述。适用：申论二写责任落实。
• 「解决一个问题、规范一类事项、惠及一批企业、带动一个行业。」——广州惠企利民措施提炼出的「个案到制度」链式表述。适用：申论一、申论二论证制度固化价值，是高分收束句。

2. 广东本土案例与数据（真实可考，均已核源）

【制度供给·省域】

• 2026 年 2 月 2 日广东同步发布市场化、法治化、国际化三个营商环境工作方案：18 项 / 18 项 / 14 项措施，将局部改革经验推广至全省全域。
• 法治化方案 5 方面 18 项，突出「强化新赛道新领域制度供给、规范涉企行政执法、加强产权司法保护」；国际化方案突出「入境游」「入境购」广东品牌、优化跨境贸易服务、推进跨境投融资便利化、高水平办好 APEC 会议。
• 「十五五」重点三条：行政服务依法合规公开透明便捷高效（891 项省级涉企审批备案事项全面梳理优化）／营造最好的产业生态／做好生产经营的要素保障（保质、保量、控成本）。

【公平竞争·规则】

• 广东公平竞争审查专项行动（2026 年以来）：审查重要政策措施 552 件、提出修改建议 274 项、督促整改 43 件；两批次抽查存量政策措施 5200 件，发现涉嫌违规文件 230 余件；运用反垄断「三书一函」、约谈等梯次工具强化刚性约束。
• 重点领域治理：推动省政府办公厅印发《关于建立地方财政补贴负面清单管理省级工作机制的通知》，针对招商引资、财政奖补等领域立规矩。
• 区域协同：广东建立粤港澳大湾区公平竞争审查规则衔接机制，推动审查标准互认；广州印发《产业发展领域公平竞争审查工作指引（试行）》，深圳起草《招标投标领域政策措施公平竞争审查指引（试行）》，东莞建立公平竞争审查与合法性审查「两审」衔接联动机制。

【信用赋能·跨境】

• 2026 年 8 月，珠海入选全国第五批社会信用体系建设示范区（从 70 个参评城市中脱颖而出）；全国首个完成信用数据出境安全评估的城市。
• 珠港澳跨境信用服务平台：全国率先打通数据出境、入境、双向融合三条合规通道；境外用户可免费查询珠海超 40 万家市场主体 155 类信用信息及定制报告，累计访问量突破 30 万次；引入香港邓白氏、平安一账通数据，覆盖香港 570 万信贷客群、146 万家企业及澳门 6.7 万家重点企业。
• 《诚信店评估指标体系》（湾区标准号 WQ1-251）；首批诚信店获银行 8 亿元授信及专属利率优惠；珠港澳诚信消费节为 200 家诚信店授牌，吸引客流超 8 万人次。
• 《诚信企业建设与管理规范》首次将 66 家港澳企业纳入珠海优质诚信企业名单，实现三地互认；互认企业享 30 条激励措施，累计融资额度提升超 40 亿元、释放投标保证金超 53 亿元、知识产权申请时限缩短 80%。
• 省发展改革委《推动信用服务业扩能提质的若干措施》21 项（场景拓展／主体培育／跨境合作／环境优化）；深化「信用代证」改革。
• 珠海 2026 年工作要点：建设跨境信用应用场景创新试验区，推行「信用代证」，实施「两书同达」与智慧信用修复，推出全市统一的个人信用分。

【涉企服务·效率】

• 中山、江门首批 104 项商事登记及审批许可事项跨城通办，线上全程网办 + 线下异地代收，做到「就近收件、属地审批、异地可办」。
• 广州规划和自然资源局「特诊」窗口（2023-10 设惠企利民专窗 → 2024 升级「特诊」）：累计接待 6736 人次、解决问题 5429 宗、破解疑难杂症 182 宗；2022 年以来出台 9 批 223 条惠企利民措施，其中超 70% 源于个案总结固化，「拿地即开工」「交地即进场」由个案上升为长效制度。
• 茂名化州：182 项「一件事」主题服务、办理 1.4 万余件；申请材料平均压减 30.31%、时限提速 72.01%；73 项「容缺受理」、34 项「秒批秒办」；17 个执法单位规范亮证检查 505 次；2026 年第二季度广东市场准入效能评估中位列全省 122 个县（市、区）第 17 名、茂名市内第 2 位。
• 江门新会：建设项目开工平均审批用时压缩至 15 个工作日；涉企问题解决率 90% 以上；知识产权质押融资突破 20 亿元；重复检查压减 60% 以上。

【要素保障·资金】

• 广东「政银担」模式：2026 年上半年发放创业贷款 62.8 亿元、同比增长近 3 倍；个人创业贷款上限提至 60 万元，合伙创业与小微企业上限达 500 万元；财政按实际利率 50% 贴息，贴息后实际负担不超过 1.75%；最多可贷 3 次，配套无还本续贷、按日计息；11 类重点扶持对象；10 万元以下个人贷款等六类情形免除反担保。
• 广东 17 条措施升级小微企业融资协调机制：7 方面 17 项，首创「接力式」银企匹配（首推银行未授信→平台自动推送下一家→单户最多轮换 3 家）；完善跨部门「联合会诊」机制；依托「粤信服」平台开展个体工商户「双百两尽」专项行动，加大首贷培育。
• 佛山高明区支持企业融资专项资金总规模 9000 万元（市、区财政按 1:4 出资），提供短期周转、破解续贷难题。

3. 分论点方向（备选，均为合规「做法+目标」句式）

• 方向一（效率型·范式B）：精简涉企审批备案事项，让企业办事更省心更高效——可用 891 项事项梳理、104 项跨城通办、182 项「一件事」。
• 方向二（公平型·范式C）：健全公平竞争审查机制，为各类经营主体营造稳定预期——可用 552 件审查、5200 件抽查、财政补贴负面清单、大湾区审查标准互认。
• 方向三（信用型·范式B）：深化信用赋能与跨境互认，让守信企业少交证明多得实惠——可用珠海三通道、信用代证、66 家港澳企业互认、30 条激励措施。
• 方向四（生态型·范式B）：厚植产业生态与要素保障，让企业扎根广东成长壮大——可用市场化方案 18 项、「应有尽有」产业生态、62.8 亿元创业贷款、接力式银企匹配。
• 方向五（服务型·范式D）：服务下沉带动要素直达，为小微企业成长注入实打实的支撑——可用首席服务员、容缺受理、联合检查清单、9000 万元融资专项资金。

4. 规范词汇（替代口语表达）

四、范文写作

范文一

【风格】借鉴「S2 粤政喵·阅卷人审美」——分论点像概括题一样分类分型、条理分明，政府语言规范，热点贴合度高。
【文体】议论文
【适用】申论一（省市级）

优化营商环境，厚植高质量发展沃土

营商环境是企业生存发展的土壤，也是一个地区竞争力的重要标尺。2026 年 2 月，广东同步发布优化市场化、法治化、国际化一流营商环境的三个工作方案，共推出 50 项措施。一流营商环境，既要有让企业少跑腿的效率，也要有让企业放心投资的公平规则，更要有让企业扎根生长的产业生态。三者协同发力，才能厚植高质量发展的沃土。

提升涉企服务效能，让企业办事更省心高效。企业对营商环境的感知，往往始于办事窗口的第一次接触。广东按照「全国最优」的总体要求，对 891 项省级涉企审批备案事项全面梳理优化，力求审批备案事项最少、服务速度最快、标准公开透明。中山、江门两地联合发文，首批 104 项商事登记与审批许可事项实现跨城通办，做到「就近收件、属地审批、异地可办」；茂名化州上线 182 项「一件事」主题服务，涉企事项申请材料平均压减 30.31%，办理时限整体提速 72.01%。效率提上去，制度性交易成本降下来，企业才能把更多精力投向生产与创新。

健全公平竞争审查制度，为各类经营主体营造稳定预期。企业最担心的不是门槛高低，而是规则随人随地而变。广东把公平竞争审查作为规范政府行为的关键抓手，今年以来全省开展重要政策措施公平竞争审查 552 件，提出修改建议 274 项、督促整改 43 件，并分两批次抽查存量政策措施 5200 件。针对招商引资、财政奖补等领域，广东建立地方财政补贴负面清单管理省级工作机制；粤港澳大湾区公平竞争审查规则衔接机制同步建立，推动三地审查标准互认。当国有、民营、外资企业在政府采购与重大项目招标中一视同仁，市场主体的投资决策才有稳定依据，公平竞争也因此成为营商环境最坚实的底座。

厚植产业生态与要素保障，让企业扎根广东成长壮大。企业的竞争力，很大程度上来自产业链配套的完备与要素成本的可控。广东的市场化一流营商环境工作方案以营造「应有尽有、高效便捷、单方面突出、综合优势更好」的产业生态为目标。在资金要素上，广东以「政银担」三方联动升级创业担保贷款政策，今年上半年发放创业贷款 62.8 亿元、同比增长近 3 倍，个人创业贷款上限提至 60 万元、小微企业最高 500 万元，贴息后实际负担利率不超过 1.75%；省发展改革委联合出台 17 条措施，首创「接力式」银企匹配服务，未获授信企业的融资需求由平台自动推送下一家。产业有配套、要素有保障、成本可预期，企业成长就有了肥沃土壤。

营商环境没有最好，只有更好。从 891 项省级事项的系统梳理，到 552 件政策措施的公平竞争审查，再到 62.8 亿元创业贷款的直达基层，广东正把优化营商环境从口号变成可检验的制度安排。让每一家企业在南粤大地安心经营、放手创新，广东就一定能在推进中国式现代化建设中继续走在前列。

范文二

【风格】借鉴「S5 超好运小bud·申论 80+ 实操派」——每条分论点内部走「做法→成效→为什么有效」三段式，案例具体到单位与数字，落点是企业可感可及的变化（教学批注见第五节，不进正文）。
【文体】议论文
【适用】申论二（县镇级）

从「企业找政策」到「政策找人」

企业评判营商环境的标准其实很朴素：办一件事要跑几趟，一次检查会不会打断生产，一笔贷款能不能按时到位。近年来，广东把优化营商环境的着力点从「出台多少条政策」转向「解决多少具体问题」，用一个个可感可及的变化，换取经营主体实实在在的获得感。

把个案办成制度，让企业遇到的难题不再反复出现。企业的诉求往往最先以个案形式浮现，能不能从中找到共性问题、再把解决办法固化为制度，考验着治理的精细程度。广州市规划和自然资源局 2023 年设立惠企利民专窗，2024 年升级为「特诊」窗口，建立「窗口坐诊、部门会诊、上门出诊」的工作机制，累计接待企业群众 6736 人次，解决问题 5429 宗。这些经验没有停在窗口：2022 年以来，该局累计出台 9 批 223 条惠企利民措施，其中超过七成源于解决具体个案后的总结与固化，「拿地即开工」「交地即进场」等做法由「特事特办」上升为覆盖全市的长效制度。个案之所以值得花力气，是因为它指向制度供给的真实缺口；把缺口补上，同类问题才不会重来。

深化信用赋能与跨境互认，让守信企业少交证明、多得实惠。企业最耗时间的环节，常常是反复提交证明材料。广东省发展改革委推出 21 项措施推动信用服务业扩能提质，深化「信用代证」改革，以一纸信用报告替代多部门证明材料。信用还能跨越关口：2026 年 8 月，珠海入选全国第五批社会信用体系建设示范区，依托珠港澳跨境信用服务平台，在全国率先打通信用数据出境、入境及双向融合三条合规通道；珠海把 66 家港澳企业纳入优质诚信企业名单并实现三地互认，互认企业可享 30 条激励措施，累计融资额度提升超 40 亿元、释放投标保证金超 53 亿元。信用值钱了，守信的回报就看得见。

服务下沉带动要素直达，为小微企业成长注入实打实的支撑。经营主体中数量最多的是小微企业和个体工商户，它们抗风险能力弱，对服务也最敏感。茂名化州落实企业「首席服务员」制度，推出 73 项「容缺受理」和 34 项「秒批秒办」事项清单，把 61 项检查事项纳入跨部门联合检查清单。江门新会区知识产权质押融资突破 20 亿元，涉企问题解决率达到 90% 以上，重复检查压减 60% 以上。佛山市高明区安排 9000 万元融资专项资金，帮助企业解决银行续贷难题；今年上半年，广东以「政银担」三方联动发放创业贷款 62.8 亿元、同比增长近 3 倍。服务下沉到一线，政策才能从文件里走到企业的账本上。

从「企业找政策」到「政策找人」，从「解决一件事」到「规范一类事」，营商环境的变化最终要写在企业的账本上。广州的「特诊」窗口、珠海跨境信用的一条通道、化州的一份容缺受理清单，单看都是小事，汇聚起来却是经营主体的信心。把每一件小事办实、把每一项承诺兑现，广东的营商环境就能持续成为高质量发展的坚实支撑。

五、范文拆解

范文一拆解（S2 粤政喵）

① 立意

• 总论点：优化营商环境要以「效率—公平—生态」三条路径协同发力，厚植高质量发展沃土。
• 立意层：动力层与治理层交叉（既是培育新质生产力、稳住经营主体的动力源，也是规范政府行为、提升治理效能的治理题），主投申论一（省市级）。
• 关键判断：该方向 2019 年真题以「政府如何进一步优化营商环境」设问，本质是政府行为改进题，主体必须是政府，不能写成企业自强或市场自发。

② 结构（分论点逐句标注）

• 论证方式：以举例＋数据为主干，以因果说理为黏合。三个分论点分属效率、规则、生态三种类型（分类分型，S2 的标志性做法），互不交叉，覆盖了营商环境的主要内容面。
• 论证手法亮点：双主题词之间的逻辑桥——「营商环境」与「高质量发展」之间没有天然因果，本篇用了两座桥：一是成本桥（效率提升→制度性交易成本下降→企业精力转向生产与创新），二是预期桥（规则公平→投资研发扩产决策有据→形成最坚实的底座）。没有桥，就变成了「营商环境好，所以发展好」的同意反复。
• 段内逻辑闭环：每段均按「段首分论点 → 过渡说理 → 论据（做法+成效） → 段尾回扣」四步推进。

③ 语言

• 可背诵金句：「营商环境是企业生存发展的土壤，也是一个地区竞争力的重要标尺」；「企业最担心的不是门槛高低，而是规则随人随地而变」；「产业有配套、要素有保障、成本可预期，企业成长就有了肥沃土壤」。
• 可直接复用的规范表述：「把不当干预的空间压到最小」「把政策标准公开透明落到实处」「一视同仁」「最坚实的底座」。
• 数据使用纪律：全文数据均标明主体与时间口径，未出现「大幅」「显著」这类无据程度副词替代数据的情况。

风格点评：本篇典型体现 S2「阅卷人审美」——分论点按类型切分而非按时间/流程切分（效率型服务、公平型规则、生态型要素），三条一句话说完、开门见山，符合广东「求真务实、不绕弯」的偏好；全篇政府语言规范（「涉企审批备案」「公平竞争审查」「要素保障」均为政策口径原词），未出现网络化表达与抒情化修辞；结尾以数据回扣分论点后升华，落在「走在前列」的广东常用落点。

范文二拆解（S5 超好运小bud，含得分点批注）

① 立意

• 总论点：优化营商环境要以「企业可感可及的变化」为标准，从个案、信用、要素三条路径提升经营主体获得感。
• 立意层：治理层为主、动力层为辅，落点在县域与区级企业服务，主投申论二（县镇级）。
• 与范文一的差异：范文一从省域制度供给的高度切入，本篇从「企业办事体验」的颗粒度切入，两篇案例、数据、主体单位全部错开，可直接当同题两套立意使用。

② 结构（分论点逐句标注）

• 论证方式：三条均为举例论证＋因果说理，每条段内固定「做法→成效→为什么有效」三段式（最后一层是 S5 的核心特征，也是本篇区别于范文一的地方）。
• 得分点批注（教学价值集中在此，正文中一个字都没有）：

③ 语言

• 可背诵金句：「个案之所以值得花大力气，是因为它指向制度供给的真实缺口」；「服务下沉到一线，政策才能从文件里走到企业的账本上」；「从『企业找政策』到『政策找人』，从『解决一件事』到『规范一类事』」。
• 规范表述：「全周期跟踪帮扶」「跨部门联合检查清单」「容缺受理」「接力式银企匹配」「融资额度提升」「释放投标保证金」。
• 提醒：本篇多处出现「让…」句式，是目标式分论点与成效句，不是祈使句；正文全篇未出现「要…」开头的要求句，文体保持议论文纯粹。

风格点评：本篇体现 S5「实操派」——对策与成效写到可直接抄记的程度（单位名称、机制名称、数量全部落地），每条分论点末尾都补一层「为什么有效」的说理，形成「做法—成效—道理」的完整闭环；语言走白描路线，不铺排形容词，符合广东阅卷偏好的务实文风。需要强调的是，S5 的教学痕迹（得分点明示）全部收在本节的批注表里，正文保持独立成文的文章口吻，未出现任何对考生说话的讲解腔。

应试迁移（若考场真考「优化营商环境」）

• 破题第一步：判断卷型。省市卷写省级制度供给与开放融通（891 项事项、三个方案、公平竞争审查、跨境信用）；县镇卷写涉企服务与获得感（「一件事」、容缺受理、联合检查、融资直达）。
• 总论点模板：以「效率、公平、生态（或信用）」三条路径协同发力，把营商环境优势转化为高质量发展动能。
• 合规分论点备选（可直接用）：

1. 精简涉企审批备案事项，让企业办事更省心高效（范式B）
2. 强化公平竞争审查刚性约束，为经营主体营造稳定预期（范式C）
3. 深化信用赋能与跨境互认，让守信企业多得实惠（范式B）
4. 厚植产业生态与要素保障，让企业扎根广东成长壮大（范式B）
5. 服务下沉带动要素直达，为小微企业成长注入实打实的支撑（范式D）

• 可调用案例清单：891 项省级事项梳理；中山江门 104 项跨城通办；化州 182 项「一件事」（材料压减 30.31%、时限提速 72.01%）；新会 15 个工作日开工审批／20 亿元知识产权质押融资；广州「特诊」窗口（9 批 223 条、超七成源于个案）；广东公平竞争审查 552 件／5200 件抽查；珠海跨境信用三通道、66 家港澳企业互认、融资额度提升超 40 亿元；广东创业贷款 62.8 亿元／增近 3 倍；17 条小微融资措施「接力式」匹配；高明 9000 万元融资专项资金。
• 「议转策」提示（本方向真题原设是策论文）：若题目问「政府如何进一步优化营商环境」，需把三条分论点从「说理型」改为「对策型」——每条必须先给出可执行动作（谁、做什么、做到什么程度），再补一句成效预期；议论文里用来「说理」的那一层，在策论文里要换成「具体怎么办」的落地方案，且对策必须与材料中的问题一一对应。

六、今日大作文审题练习

题目（2019 年广东省考申论·县级卷大作文真题方向，50 分）

请根据给定材料，联系实际，围绕「政府如何进一步优化营商环境」，自拟题目，撰写一篇策论文（篇幅 800—1000 字）。

说明：本方向真题原设文种为策论文，题面表述按通行回忆版整理，非逐字原文；正式练习时请对照原卷题干。

审题四步

1. 判立意层：属动力层与治理层交叉——优化营商环境既是培育新质生产力的动力源，也是规范政府行为、提升治理效能的治理题。真题问「政府如何」，主体锁定政府，不能写企业自强。
2. 拆题干关系词：题眼在「政府」与「营商环境」之间的关系——不是政府给企业多少优惠，而是政府把自身行为校准到依法、公开、便捷、公平的轨道上。这一判断决定了全文骨架。
3. 定总论点：以精简高效的政务服务、刚性约束的公平规则、完备可靠的产业生态，把营商环境优势转化为高质量发展的持久动能。
4. 设分论点（合规「做法+目标」句式）：

• 精简涉企审批备案事项，让企业办事更省心高效（范式B）——用 891 项事项梳理、104 项跨城通办、182 项「一件事」。
• 强化公平竞争审查刚性约束，为各类经营主体营造稳定预期（范式C）——用 552 件审查、5200 件抽查、财政补贴负面清单、大湾区审查标准互认。
• 厚植产业生态与要素保障，让企业扎根广东成长壮大（范式B）——用市场化方案 18 项措施、62.8 亿元创业贷款、「接力式」银企匹配。

七、今日小结

今日方向为优化营商环境（2019 年广东县级卷真题母题方向，动力层与治理层交叉），聚焦 2026 年 2 月广东市场化、法治化、国际化三个营商环境工作方案，以及公平竞争审查、跨境信用、涉企服务跨域协同、创业担保贷款四条最新素材线。两篇范文均为议论文：第1篇 S2 粤政喵（阅卷人审美·分论点按「效率型／公平型／生态型」三型分类，申论一），第2篇 S5 超好运小bud（实操派·每条「做法→成效→为什么有效」三段式，得分点批注放在拆解不进正文，申论二）。核心可迁移资产有三个：「营商环境就是生产力」的破题角度、「解决一个问题、规范一类事项、惠及一批企业、带动一个行业」的制度固化链式表述、以及「议转策」的转换方法。

明日预告（2026-09-23，日=23）：主题方向 = 23%18+1 = 6 治理能力现代化（源自 2020 年广东县级真题「推进国家治理体系和治理能力现代化」，属该主题第二轮，将与 09-05 那期严格换轨）；第1篇固定议论文，风格 = 23%7+1 = S3 上岸樱桃园（高分实战）；第2篇文体 = 23%2+1 = 2 策论文，风格 = (23+3)%7+1 = S6 dudu快学习（务实材料派）。