📝 申论范文框架

今日主题：百千万工程·城乡区域协调（源自 2024 年广东县镇卷真题母题方向）

考情提示：2024、2025、2026 连续三年大作文全部考议论文，策论文最后一次出现在 2023 年县级卷。今日为双议论文组合。

避重提示：本方向此前已生成两轮（2026-08-28 第一轮「县—镇—村层级分工」；2026-09-10 第二轮「区域结对协作」）。本轮为第三轮，整体换到两个全新维度层面——①人的城镇化·以县城为重要载体的新型城镇化（人往哪里去、县城怎么建）；②集成式改革攻坚·制度供给层（制度怎么改、要素堵点怎么破）。前两轮用过的标志性论据（县域面积占七成／GDP 不足两成、首批典型县镇村、深汕合作区、新会陈皮、湛江金鲳鱼、柏桥村荔枝、潮州凤凰镇单丛茶、天河 500 亿集体资产、潮安 361.36 亿与 250 亿订单、江门 11.88% 开发强度、韶关"一片区一主业"、汕头潮商返乡、强村公司）本轮全部未用。

一、今日素材来源（真实检索）

1. 《"百千万工程"实现五年显著变化行动方案发布》（人民网广东频道，2026-05-08）：《广东省全面推进"百县千镇万村高质量发展工程"实现五年显著变化行动方案》由省"百千万工程"指挥部印发，系统部署县域产业高质量发展攻坚、县城龙头引领提质、镇村特色化差异化赋能、集成式改革攻坚、社会力量深度参与"五大行动"和"一套工作机制保障"。其中集成式改革攻坚聚焦县镇管理、财政金融、土地制度、农业农村四大领域精准发力。

1. 《全省密集召开深入实施"百千万工程"推进会 冲刺"五年显著变化"》（茂名市人民政府门户网站，2026）：报道以"从'比项目'到'比机制'"概括本轮转向，指出"县镇村发展中的许多难题，表面看是项目不够，深层看是要素不畅：土地碎片化，产业难导入；金融资源不足，项目难落地；集体资产沉睡，村庄难增收；基层权限不足，服务难跟上"，并列举中山、湛江、肇庆、广州等地改革实招。

1. 《县域"强身"：广东新型城镇化建设的破题与突围》（南方网、广东广播电视台）：省级层面把农业转移人口市民化明确为这轮城镇化行动的"核心"，要让转移人口"进得来、留得住、能发展、有尊严"；给出韶关乳源、江门台山、江门开平三个样本。

1. 《全省首批，高州入选！》（南方+，2026-05）：2026 年 5 月 11 日全省推进会公布第一批以县城为重要载体的城镇化建设提质增效行动支持县（市）名单，高州等 16 个县（市）入选；该行动按三年一轮推进，推动全省 57 个县（市）高质量、内涵式、特色化发展，锚定打造具有岭南特色的高水平标杆县城。

1. 《产城融合 民生托底！开平新型城镇化建设走深走实》（澎湃新闻，2026）：2025 年省级城镇化试点建设财政支持资金 1 亿元以"补改投"方式注入市属国企，成功带动各类资本 7.5 亿元；2026 年以来累计争取超长期特别国债、中央预算内资金、专项债资金等共 16.66 亿元；2026 年开平县域综合实力位居全省第六。

1. 《"百千万工程"中城乡要素双向流动的机制创新与揭阳实践》（揭阳日报，2026-09-14）：揭阳出台全省首个市级新型农村集体经济专项方案，实行"一村一策"推动村集体年收入稳步突破 20 万元，落地央企帮扶项目 311 个，培育 22 个示范镇、309 个样板村。

1. 《2026 年政府工作报告》（广东省人民政府门户网站）：全面发力推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快龙川新城、雷州新城建设；科学有序推进农业转移人口市民化；组团式推进镇村片区建设，新培育 2518 个典型村，新建和改造提升农村公路 2500 公里，整县建成美丽乡村比例提高到 40%。

1. 《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（2025-11-27）：持续壮大县域经济，培育一批主导产业产值超百亿元县、打造一批经济千亿元县；推进就地就近城镇化，加快农业转移人口市民化进程，稳妥推动空心村撤并整合。

1. 《从岁岁丰收之景，看广东城乡蝶变之路》（广东省农业农村厅转载，2026-09）：广东提出推进镇村片区组团发展，打破镇村行政壁垒，以片区为单元统筹产业布局、基础设施共建共享；佛茂合作园探索"国企拍地、定制租赁、先租后买"发展模式，由国有平台先行承担产业落地前期风险，降低市场主体试错成本，打通资本、产业下乡的"最初一公里"。

二、申论素材积累库

1. 金句（政府规范表达）

• "扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动兴业、强县、富民一体发展。"（习近平总书记重要论述）——适用于申论一/申论二开篇点题。
• "要让转移人口'进得来、留得住、能发展、有尊严'。"（省城镇化行动任务设定）——适用于申论二论证市民化，可直接拆成三个分论点目标词。
• "产业解决的是'人来干什么'的问题，而县城建设回答的是'人为什么留下'的问题。"（南方网评论）——适用于申论二论证县城承载力，是天然的过渡句。
• "县镇村发展中的许多难题，表面看是项目不够，深层看是要素不畅。"（南方网评论）——适用于申论一论证改革必要性，破题极有力。
• "从'比项目'到'比机制'。"（全省推进会报道）——适用于申论一结尾升华，四个字概括阶段转向。
• "显著变化，不只是新增多少项目、完成多少投资，还要看群众的获得感有没有增强。"（全省推进会报道）——适用于申论一/申论二收尾，避免单纯堆数据。

2. 广东本土案例/数据（真实可考）

3. 分论点方向（做法+目标范式，均合规）

• 高州（第一批试点县、16 个入选县之一）：过去五年近 8 万新市民落户；28 公里主城区"内环"闭环成形；48 所新（改、扩）建学校投入使用、新增优质学位 3.8 万个；市人民医院在国家公立医院绩效考核中跃升 A 级，中医院、妇幼保健院完成升级扩建（南方+，2026-05）。
• 韶关乳源（"产城人"融合样本）：以县城与副中心桂头镇之间路网为主轴，串联高新区、生态文旅区、大健康产业区，打造乳桂经济走廊；该走廊以全县24% 的土地面积，集聚80% 的实体产业和 83% 的常住人口，贡献近 90% 的生产总值；11 家医共体分院实现远程诊疗，做到"大病不出县、小病不出镇"；近年完成 9 所学校改扩建、新增学位 5000 个，农业转移人口子女就近入学率达到 100%（南方网、广东广播电视台）。
• 江门台山（城市更新提升承载力）：把原传统工业集中区西湖片区纳入"三旧"改造，引入"未来社区"概念重新核定片区能级，通过与省房地产行业协会共建、聘任形象大使等方式撬动社会资本超 1 亿元，投向学校、图书馆、公园和社区服务中心；片区新增学位 1402 个，台山中心图书馆成为新文化地标、吸引 48 万人次参观（南方网、广东广播电视台）。
• 江门开平（做强国资国企解决"钱从哪来"）：通过股权划转、资产注入、盘活存量，搭建起 3 个 AA+、1 个 AA 级国资平台，形成覆盖交通运输、城市更新、文旅产业等 10 大板块的国资体系；截至 2024 年底市属国资企业资产总额达 250.42 亿元，较 2022 年底增长 48.85%，资产负债率反而下降 8.7 个百分点；城乡供水一体化落地 40.5 公里互联互通供水管道、5 个边远山区水厂智能化改造，受惠人口 13.4 万（南方网、澎湃新闻）。
• 试点机制全省口径：以县城为重要载体的城镇化建设提质增效行动按三年一轮推进，推动全省 57 个县（市）高质量发展；省"十五五"规划建议提出培育一批主导产业产值超百亿元县、打造一批经济千亿元县（南方+；省委"十五五"规划建议）。
• 揭阳（集体经济专项方案）：出台全省首个市级新型农村集体经济专项方案，"一村一策"推动村集体年收入稳步突破 20 万元，落地央企帮扶项目 311 个，培育 22 个示范镇、309 个样板村（揭阳日报，2026-09-14）。
• 佛山—茂名合作园（政企协同新模式）：探索"国企拍地、定制租赁、先租后买"，由国有平台先行承担产业落地前期风险，降低市场主体试错成本，打通资本、产业下乡的"最初一公里"（省农业农村厅转载，2026-09）。
• 各地改革实招（可直接调用）：中山推进赋权强镇和强镇赋权改革、低效用地再开发试点、国企承接专项债试点；湛江深化县镇管理体制改革、健全县域投融资体制机制；肇庆提出今年力争县级国企资产规模突破 1800 亿元；广州构建"百千万工程"基金矩阵，推进集体经营性建设用地入市试点，完善农村集体经济经理人、农村科技特派员、"乡村工匠"人才机制（全省推进会报道）。

• 方向一：强化产业承载，让进城农民进得来、有活干。 要点：产业是城镇化的"硬支撑"，乳源乳桂走廊"土地集约—产业集聚—人口集中"三合一，24% 土地产出近 90% 生产总值，证明县城先有岗位才有人气。
• 方向二：提升县城品质，让进城农民留得住、过得好。 要点：用"人来干什么／人为什么留下"这一对设问搭桥；高州近 8 万新市民落户的背后，是 3.8 万个优质学位与 A 级医院，说明县城竞争的本质是公共服务竞争。
• 方向三：保障进城权益，让进城农民能扎根、有尊严。 要点：破解"两头不着岸"顾虑，承包权、宅基地使用权、集体收益分配权依法维护，实现可进可退；乳源子女就近入学 100%、开平供水一体化惠及 13.4 万人。
• 方向四（申论一用）：深化县镇管理改革，让基层统筹资源更有底气。 要点：放权不是甩包袱，而是让最了解情况的一级政府有能力决策；中山赋权强镇、湛江放活权限。
• 方向五（申论一用）：推进土地制度改革，让农村存量资源释放潜力。 要点：土地是城乡要素流动中梗阻最多的一环；集体经营性建设用地入市、低效用地再开发、佛茂合作园"先租后买"降低试错成本。

4. 规范词汇（替换口语表达）

• "以县城为重要载体的城镇化"（不说"把县城建大一点"）
• "农业转移人口市民化"（不说"农民进城落户"）
• "就地就近城镇化"（不说"在家门口城镇就业生活"）
• "县域综合承载能力"（不说"县城能装多少人"）
• "集成式改革攻坚"（不说"各项改革一起改"）
• "要素市场化配置／要素双向流动"（不说"资源来回跑"）
• "县域国企造血能力"（不说"县里自己找钱"）

三、范文一

【风格】借鉴「菜头公考」——政府思维，逻辑框架「引入→核心观点→分论点递进→论证→总结升华」，分论点三层递进，结尾升华格局
【文体】议论文
【适用】申论二（县镇级）

以县城为重要载体，写好以人为本的城镇化答卷

城镇化是现代化的必由之路。习近平总书记指出，扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动兴业、强县、富民一体发展。广东把"县城龙头引领提质"列入"百千万工程"五大行动，全省 57 个县（市）按三年一轮推进以县城为重要载体的城镇化建设。城乡区域发展不平衡是广东最大的短板，而县城正是补短板、聚人口、兴产业的关键节点。做强县城这个重要载体，重中之重在于壮大产业承载、提升生活品质、保障进城权益。

强化产业承载，让进城农民进得来、有活干。人随产业走，县城能不能聚住人，首先看有没有稳定的就业岗位。韶关乳源以县城与副中心桂头镇之间的路网为主轴，串联高新区、生态文旅区和大健康产业区，打造乳桂经济走廊。这条走廊以全县 24% 的土地面积，集聚了 80% 的实体产业和 83% 的常住人口，贡献了近 90% 的生产总值。土地集约、产业集聚、人口集中，三者合成一股力，县城才有持续的吸纳能力。县域产业不必贪大求全，把一两个主导产业做出规模，就能撑起一批稳定的就业岗位。可见产业是城镇化的"硬支撑"，把县域主导产业做起来，进城农民的饭碗才端得稳。

提升县城品质，让进城农民留得住、过得好。产业解决的是"人来干什么"，县城建设回答的是"人为什么留下"。高州过去五年有近 8 万新市民落户，支撑这份"信任票"的，是 48 所新建改扩建学校新增的 3.8 万个优质学位，是市人民医院在国家公立医院绩效考核中跃升 A 级、中医院与妇幼保健院完成升级扩建。教育、医疗这些"身边事"办到位，人自然愿意留下。当前，全省第一批 16 个县（市）启动城镇化建设提质增效行动，县城的公共服务正从"有"向"优"升级。县城更新与新区开发同步推进，承载能力才能跟上人口流入的步伐。县城的竞争力，说到底就是公共服务和生活品质的竞争力。

保障进城权益，让进城农民能扎根、有尊严。农民进城，最怕"两头不着岸"：城里待不下，乡里回不去。广东明确依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，让农业转移人口可进可退。这既是给进城农民吃下一颗定心丸，也是为县域留住劳动力和消费力。在乳源，农业转移人口子女就近入学率达到 100%，11 家医共体分院实现远程诊疗；在开平，省级试点资金注入市属国企后带动各类资本 7.5 亿元，城乡供水一体化让 13.4 万人受益。权益稳、服务近，农民进城才没有后顾之忧。这样的城镇化，才是真正"以人为本"的城镇化。

县城强，则县域强；县城活，则城乡通。把产业做实、把服务做优、把权益护好，广东就能让更多农业转移人口在家门口实现城镇梦，为城乡区域协调发展写下沉甸甸的民生注脚。从"三年初见成效"迈向"五年显著变化"，县城建设的成色，最终由新市民的获得感来检验。

四、范文一拆解

① 立意

• 总论点：以县城为重要载体推进以人为本的新型城镇化，通过强产业、提品质、保权益，让农业转移人口进得来、留得住、能发展。
• 立意层：短板层（百千万工程／城乡区域协调／县城建设——申论二核心层），兼具动力层属性（县城是扩大内需与新型城镇化的载体）。
• 适用：申论二（县镇级）。若省市卷以"城乡区域协调发展"命题，本篇的框架与政策表述（五大行动、57 个县试点）同样可直接迁移到申论一。

② 结构（逐句标注范式）

• 分论点一「强化产业承载，让进城农民进得来、有活干」——范式 B（动词+目标式）：做法=强化产业承载，目标=进得来、有活干。合规：逻辑与材料一致（产业在前、人口在后），一句话说完，无比喻。
• 分论点二「提升县城品质，让进城农民留得住、过得好」——范式 B：做法=提升县城品质，目标=留得住、过得好。合规。
• 分论点三「保障进城权益，让进城农民能扎根、有尊严」——范式 B：做法=保障进城权益，目标=扎根、有尊严。合规，且"有尊严"直接取自省级任务设定的官方原词。
• 三点呈"就业—生活—权益"递进，恰好对应"进得来—留得住—能发展"的官方目标链，是典型的菜头式分论点递进。
• 论证方式：举例论证为主（乳源、高州、开平三组真实案例），辅以因果说理（"土地集约、产业集聚、人口集中，三者合成一股力"）与引用（总书记论述、省级任务设定）。

③ 论证手法

• 双主题词关联论证搭桥：分论点二要把"县城品质"与"人的城镇化"连起来，中间桥是政策评论的原句——"产业解决的是'人来干什么'，县城建设回答的是'人为什么留下'"。先用这对设问把两者关系说清，再用高州的学位与医院数据落地，"品质即吸引力"这一层就立住了。
• 三层递进锁死总论点：开头亮出"产业承载—生活品质—进城权益"三根支柱，三个分论点段依次认领，结尾"产业做实、服务做优、权益护好"回扣，首尾与主体形成闭环，逻辑链无断裂。

④ 语言（可背诵金句）

• "做强县城这个重要载体，重中之重在于壮大产业承载、提升生活品质、保障进城权益。"
• "土地集约、产业集聚、人口集中，三者合成一股力。"
• "产业是城镇化的'硬支撑'，把县域主导产业做起来，进城农民的饭碗才端得稳。"
• "农民进城，最怕'两头不着岸'：城里待不下，乡里回不去。"
• "县城的竞争力，说到底就是公共服务和生活品质的竞争力。"

风格点评：本篇完整执行 S1 菜头公考政府思维的逻辑骨架——引入（总书记论述＋政策部署）→核心观点（做强县城这个重要载体）→分论点三层递进（产业→品质→权益，恰好是"进得来、留得住、能发展"）→总结升华（落到城乡区域协调发展与民生）。素材全部贴合百千万工程考点，政策表述（五大行动、57 个县三年一轮、第一批 16 个试点县）取的都是官方原词，不收口语化表达；结尾"县城强，则县域强；县城活，则城乡通"用回环句式升华格局，是政府思维文的典型收尾。

应试迁移：考场若考"以县城为重要载体的新型城镇化／农业转移人口市民化"，破题先判断立意层（短板层，主投申论二），总论点落在"以人为本"与"县城载体"的关系上。分论点备选（均合规）：

1. 强化产业承载，让进城农民进得来、有活干；
2. 提升县城品质，让进城农民留得住、过得好；
3. 保障进城权益，让进城农民能扎根、有尊严；
4. 优化城镇布局，让县镇村发展有空间（做法=优化城镇布局，目标=县镇村协调发展；可用"组团式推进镇村片区建设""稳妥推动空心村撤并整合""整县建成美丽乡村比例提高到 40%"）。

可调用案例：乳源乳桂经济走廊（24% 土地／80% 产业／83% 人口／近 90% GDP）、乳源 11 家医共体分院与子女就近入学 100%、高州近 8 万新市民与 3.8 万个学位、台山西湖片区撬动社会资本超 1 亿元与 1402 个学位、开平国资平台与城乡供水一体化 13.4 万人。

五、范文二

【风格】借鉴「爱写申论的小张」——考生视角，要点提炼细致，开头用"政策+病根"快速破题，每个分论点给出"为什么+怎么做+什么效果"完整链条
【文体】议论文
【适用】申论一（省市级）

向改革要动力，激活县镇村一盘棋

今年 5 月，广东印发"百千万工程"实现五年显著变化行动方案，把"集成式改革攻坚"列为五大行动之一，聚焦县镇管理、财政金融、土地制度、农业农村四大领域精准发力。集成式改革之所以被突出强调，是因为"百千万工程"本身就是一场系统性的改革工程。县镇村发展中的许多难题，表面看是项目不够，深层看是要素不畅——土地碎片化，产业难导入；金融资源不足，项目难落地；基层权限不足，服务难跟上。破解城乡区域发展不平衡，关键正在于打通这些体制机制堵点。

深化县镇管理改革，让基层统筹资源更有底气。基层手上有权，发展才有主动权。广东提出适时扩大经济规模大、人口增长快的县级市和特大镇经济社会管理权限，推动县镇两级政务数据共享。权限与数据同步下沉，基层办事才有完整的手段。中山持续推进赋权强镇和强镇赋权改革，湛江围绕深化县镇管理体制改革放活权限、激活要素。放权不是简单地"甩包袱"，而是让最了解本地情况的一级政府有能力作决策。把该放的权放到位，县镇抓项目、办事情就少了层层请示，政策的"最后一公里"也就通了。

健全财政金融联动，让县镇村建设有稳定投入。项目建设最怕"钱从哪来"没有答案。广东探索设立"百千万工程"相关母子基金，实施县域国企改革优化融资模式三年攻坚行动，推动金融资源下沉县域。肇庆提出今年力争县级国企资产规模突破 1800 亿元；开平通过股权划转、资产注入盘活存量，搭建起 3 个 AA+、1 个 AA 级国资平台，市属国资资产总额达 250.42 亿元，比 2022 年底增长近五成。财政资金不再只是"一次性投入"，而是转化为县级国企的造血能力和市场化融资的信用基础，县镇村的建设投入才有持续保障。

推进土地制度改革，让农村存量资源释放潜力。土地是农村最重要的资源，也是城乡要素流动中梗阻最多的一环。广东纵深推进土地制度改革，开展国土空间规划实施机制试点、低效用地再开发试点，深化全域土地综合整治和农村"三块地"改革，启动第二轮土地承包到期后再延长 30 年整省试点。广州推进集体经营性建设用地入市试点，中山以低效用地再开发盘活闲置厂房；佛山与茂名共建的合作园探索"国企拍地、定制租赁、先租后买"，由国有平台先行承担产业落地的前期风险，降低市场主体试错成本。土地活了，产业才进得来，村集体也才能多一条稳定的增收渠道。

从"比项目"到"比机制"，是广东推进"百千万工程"的鲜明转向。县镇管理放权、财政金融联动、土地制度破题，改革改到深处，县镇村的内生动力才能真正被激活。显著变化不只看新增了多少项目、完成了多少投资，更在于群众的获得感有没有增强、产业有没有真正扎下根。体制机制顺了，"显著变化"才有坚实的制度底座。

六、范文二拆解

① 立意

• 总论点：以集成式改革攻坚破除城乡要素流动的体制机制障碍，激活县镇村内生动力，推动城乡区域协调发展。
• 立意层：短板层（城乡区域协调），兼具治理层色彩（体制机制改革），视角在省域统筹。
• 适用：申论一（省市级）。

② 结构（逐句标注范式）

• 分论点一「深化县镇管理改革，让基层统筹资源更有底气」——范式 B（动词+目标式）：做法=深化县镇管理改革，目标=基层统筹资源更有底气。合规。
• 分论点二「健全财政金融联动，让县镇村建设有稳定投入」——范式 B：做法=健全财政金融联动，目标=建设有稳定投入。合规。
• 分论点三「推进土地制度改革，让农村存量资源释放潜力」——范式 B：做法=推进土地制度改革，目标=存量资源释放潜力。合规。
• 三点严格取自《行动方案》集成式改革攻坚的四大领域（取其三个，"农业农村"并入第三点末句），前置总括词全部是官方原词，符合"分类分型、条理分明"的阅卷偏好。
• 论证方式：引用政策＋举例印证（中山、湛江、肇庆、开平、广州、佛茂合作园）＋因果说理（"土地活了，产业才进得来"）。

③ 论证手法

• 双主题词关联论证搭桥：分论点一要把"放权"与"城乡协调"连起来，中间桥是"最了解本地情况的一级政府"—先立"权在谁手上谁最会办事"，再推"该放的权放到位，最后一公里就通了"，桥搭得直接。
• 观点—论据—分析—回扣四步闭环：每段先立分论点，再给"为什么"（如"项目建设最怕'钱从哪来'没有答案"），后落政策与案例，末尾回扣（"县镇村的建设投入才有持续保障"），完全贴合 S4 考生视角"要点提炼细致、章法明确"的风格。
• 破题用"政策+病根"：开头一句落政策依据（5 月印发的行动方案与"集成式改革攻坚"），一句用"表面看是项目不够，深层看是要素不畅"点出病根，再用"土地碎片化、金融资源不足、基层权限不足"三组对仗把堵点说透，四句之内完成破题，是省市级卷最实用的起手式。

④ 语言（可背诵金句）

• "县镇村发展中的许多难题，表面看是项目不够，深层看是要素不畅。"
• "土地碎片化，产业难导入；金融资源不足，项目难落地；基层权限不足，服务难跟上。"（三组对仗，可整段背诵）
• "放权不是简单地'甩包袱'，而是让最了解本地情况的一级政府有能力作决策。"
• "财政资金不再只是'一次性投入'，而是转化为县级国企的造血能力和市场化融资的信用基础。"
• "从'比项目'到'比机制'。"

风格点评：本篇体现 S4 爱写申论的小张的考生视角特征——开头"政策+病根+对仗"四句破题，考场上可直接套用；三个分论点给出"为什么—怎么做—什么效果"的完整链条，要点提炼到"县镇管理／财政金融／土地制度"这一层，全是政策文件里的规范表述，便于记忆搬运；段尾一律用短句回扣，不贪多、不堆砌形容词，是考生最容易上手复制的写法。

应试迁移：考场若考"百千万工程／城乡区域协调发展"且投申论一，可沿用"向改革要动力"破题：先亮政策依据（行动方案与五大行动），再点病根（"表面看是项目不够，深层看是要素不畅"），最后亮总论点。分论点备选（均合规）：

1. 深化县镇管理改革，让基层统筹资源更有底气；
2. 健全财政金融联动，让县镇村建设有稳定投入；
3. 推进土地制度改革，让农村存量资源释放潜力；
4. 汇聚社会参与合力，让共建共享有长效机制（做法=汇聚社会参与合力，目标=形成长效机制；可用"千企帮千镇、万企兴万村""百会助百镇（村）""潮商返乡工程""青年汇粤兴乡"等官方行动原词）。

可调用案例：中山赋权强镇与强镇赋权、湛江县域投融资体制、肇庆县级国企 1800 亿元目标、开平 3 个 AA+ 国资平台与 250.42 亿元资产、广州基金矩阵与集体经营性建设用地入市试点、佛茂合作园"国企拍地、定制租赁、先租后买"、揭阳全省首个市级新型农村集体经济专项方案与"一村一策"。

七、今日大作文审题练习（1 题）

题目（高度仿真广东情境题，非真题逐字原文）

给定材料围绕广东推进以县城为重要载体的新型城镇化建设展开。请结合给定材料，联系实际，围绕"以人为本推进新型城镇化，让农业转移人口进得来、留得住、能发展"，进行深入思考，自拟题目，撰写一篇议论文。（50 分）

材料一：《广东省全面推进"百千万工程"实现五年显著变化行动方案》部署"县城龙头引领提质"行动；2026 年 5 月 11 日全省推进会公布第一批以县城为重要载体的城镇化建设提质增效行动支持县（市）名单，高州等 16 个县（市）入选，行动按三年一轮推进，推动全省 57 个县（市）高质量、内涵式、特色化发展。（人民网广东频道，2026-05-08；南方+，2026-05）

材料二：韶关乳源以县城与副中心桂头镇之间路网为主轴，串联高新区、生态文旅区、大健康产业区，打造乳桂经济走廊。该走廊以全县 24% 的土地面积，集聚 80% 的实体产业和 83% 的常住人口，贡献近 90% 的生产总值。（南方网、广东广播电视台）

材料三：高州过去五年近 8 万新市民落户，48 所新（改、扩）建学校投入使用、新增优质学位 3.8 万个，市人民医院在国家公立医院绩效考核中跃升 A 级；江门台山把原传统工业集中区西湖片区纳入"三旧"改造，引入"未来社区"概念，撬动社会资本超 1 亿元投向学校、图书馆、公园和社区服务中心，片区新增学位 1402 个。（南方+，2026-05；南方网）

材料四：广东省明确依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，让农业转移人口"可进可退"；韶关乳源农业转移人口子女就近入学率达到 100%，11 家医共体分院实现远程诊疗；江门开平以股权划转、资产注入盘活存量，搭建 3 个 AA+、1 个 AA 级国资平台，城乡供水一体化让 13.4 万人受益。（省委"十五五"规划建议；南方网；澎湃新闻）

破题要求：判断立意层、确定总论点与分论点方向（须写成合规的"做法+目标"句式）、列出可调用广东案例。

八、今日小结

今日方向：百千万工程·城乡区域协调（2024 年县镇卷真题母题方向，短板层），本方向第三轮，本轮整体换到"人的城镇化"与"集成式改革"两个全新维度层面。素材要点：全省 57 个县三年一轮推进以县城为重要载体的城镇化建设、第一批 16 个试点县（含高州）、乳源乳桂经济走廊 24% 土地产出近 90% 生产总值、高州近 8 万新市民与 3.8 万个学位、台山西湖片区撬动社会资本超 1 亿元、开平 3 个 AA+ 国资平台与 250.42 亿元资产、集成式改革四大领域与各地实招（中山赋权强镇、肇庆 1800 亿元目标、广州基金矩阵、佛茂合作园"先租后买"）、揭阳"一村一策"村集体年收入突破 20 万元——全部来自 2026 年 5—9 月权威报道。

今日两篇均为议论文：范文一 S1 菜头公考政府思维（产业承载—县城品质—进城权益三层递进，对应官方"进得来、留得住、能发展"目标链，投申论二）；范文二 S4 爱写申论的小张考生视角（县镇管理—财政金融—土地制度三个政策领域，取《行动方案》集成式改革四大领域原词，投申论一）。核心框架记忆："强化产业承载／提升县城品质／保障进城权益"＋"深化县镇管理／健全财政金融联动／推进土地制度改革"；金句记忆："产业解决的是'人来干什么'，县城建设回答的是'人为什么留下'"、"县镇村发展中的许多难题，表面看是项目不够，深层看是要素不畅"。

明日预告（2026-09-29，日=29）：主题 12 乡村振兴·产业振兴（2025 县镇真题母题方向，短板层，第二轮）；第 1 篇议论文，风格 S2 粤政喵（阅卷人审美，分论点分类分型）；第 2 篇策论文（29%2+1=2），风格 S5 超好运小bud（80+ 实操派，将附得分点批注）。