今日主题：治理能力现代化·城市治理现代化（源自 2020 年广东省考申论（县级卷）真题「推进国家治理体系和治理能力现代化，推动新时代广东改革发展走在全国前列」·第三轮） 今日轮换：第1篇固定议论文，风格 = 5%7+1 = S6 dudu快学习（务实材料派）；第2篇文体 = 5%2+1 = 2 策论文，风格 = (5+3)%7+1 = S2 粤政喵·喵喵师姐（阅卷人审美）。 轮次说明：本方向 09-05 首轮写「组织—技术—协同」要素视角、09-23 次轮写「制度供给端＋社会协同端」。本期整体换轨到「空间」与「时间」两个全新维度：第1篇写城市治理的空间维度（老旧小区、城中村、市政管网，落点在县镇）；第2篇写城市治理的时间维度（体检—更新—运维—治理的全周期管理，落点在省市）。三轮案例零交叉。
方向 6：治理能力现代化（来自 18 方向池，索引 = 5%18+1 = 6）。
为什么这是重点：2025 年 7 月，时隔十年党中央再次召开中央城市工作会议，作出「两个转向」的重大论断——我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，并鲜明提出「五个转变」「五个更加注重」，部署「一个优化、六个建设」重点任务。城市治理是治理能力现代化最集中、最具体的落点：全国 9.4 亿人生活在城镇，广东城镇化率超过 76%，治理成效直接写在群众的居住环境、出行安全和日常服务里。
广东部署延续性：2026 年 3 月广东省委城市工作会议明确「坚定走好城市内涵式发展之路，推动城市动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，以城市发展走在前列，带动支撑广东在推进中国式现代化建设中走在前列」。广东「十五五」规划纲要将「健全城市治理工作体系，创新城市治理模式」列为专门任务；省住建厅等部门印发《关于持续推进城市更新行动的实施方案》，把城中村改造单列为重点任务并明确 20 项具体指标。
命题延续性：2020 年县级卷以「推进国家治理体系和治理能力现代化」设问（议论文）；此后治理能力作为母题反复出现在营商环境、数字政府、基层治理、法治建设等材料中。2024—2026 广东大作文连续三年均为议论文，若该方向再入题，大概率以议论文形态出现。故本期第1篇按议论文打磨为主训练，第2篇以策论文兜底。
两篇分工：
【更新改造底盘】
【老旧小区与完整社区】
【城中村与历史街区】
【城市生命线与韧性】
【机制创新】
内涵式发展／存量提质增效／全周期管理／先体检后更新／一项目两方案／完整社区／微改造｜绣花功夫／城市生命线安全工程／韧性城市／城市体检／建管衔接／后评估机制／绣花功夫（精细化管理）／集约高效
【风格】借鉴「dudu快学习」——务实材料派：不讲统一模板，分论点与论据全部取自广东正在做的真实动作和可核查数据，紧扣广东热点写文章，立意接地气，贴合阅卷人打分偏好。
【文体】议论文
【适用】申论二（县镇级）——从县镇村的居住环境与市政短板入手，对应「百千万工程」城镇建设落点
「城市的核心是人。」广东城镇化率超过 76%，城市发展正从大规模增量扩张转向存量提质增效，治理重心也随之落到老旧小区的楼道里、城中村的巷子里、县城的地下管网里。推进城市治理现代化，就要在这些细处、实处下足绣花功夫。
改好老旧小区的「里子」，让居民住得更踏实舒心。老旧小区改造不是简单地刷墙修路，而要照着居民最急最难的问题改。广东不搞「一刀切」，由各地分类制定方案，把改造与周边道路优化、公共服务配套提升同步推进，既改好小区「里子」，也完善城市「面子」。惠州把老旧小区改造列入重点民生实事，明确「十五五」期间新开工改造不少于 300 个，其中今年约 100 个；广州越秀黉桥·小石集项目把单一便民点升级为多功能服务中心，建成后运营使用率 92%。「十四五」期间，广东累计开工改造城镇老旧小区超 1 万个，惠及居民 230 万户。围着人的需求改，「改得好」才能变成「住得好」。
做实城中村的整治提升，让新老市民都能安居。广东城中村数量多、人口密度高，既承载着大量新市民的安居需求，也集中了安全和社会治理隐患，简单「一拆了之」解决不了问题。广东明确采取拆除新建、整治提升、拆整结合等多种方式，对群众需求迫切、隐患较多的城中村优先实施改造，并严格落实「一项目两方案」，做到征收补偿到位、项目资金平衡。广州推动城中村改造全市域统筹、全流程提速；白云区江夏社区以优质留用地和集体物业为突破口，构建五级党建引领治理机制，引入潮流业态提升品质。城中村改造不是把旧房子换成新房子，而是把居住条件、公共配套与基层治理一起补上，让原居民和新市民都能安居。
补齐市政管网的短板，让县城运行更安全更有韧性。地下管网是城市的「生命线」，平时看不见，一到汛期就见分晓。广东把县城基础设施补短板作为打基础、利长远、惠民生的举措，一手抓排水防涝，一手抓燃气、供水、排水等老旧管网更新改造。肇庆广宁把城区排水管网更新改造纳入全县重点民生实事，二期五一东路雨水箱涵项目建成投用后，打通了城东片区排水排涝关键通道，长期存在的汛期积水内涝问题得到解决；项目践行海绵城市理念，雨季快速疏导积涝，旱季实现水系连通补水。地下「里子」越扎实，城市发展的底气越充足。把管网这一「看不见的工程」做扎实，城市才能在风雨中站得稳。
城市治理现代化的成色，最终写在居民推开的窗户里、踩上的路面上。改好老旧小区的里子，做实城中村的整治提升，补齐市政管网的短板，把一件件群众身边的小事办到实处，城市的宜居品质与安全韧性就有了支撑。
（正文约 987 字）
【风格】借鉴「粤政喵·喵喵师姐」——深谙广东阅卷审美，分论点像概括题一样分类分型、句式整齐统一为「以……，让……」，政府语言规范，落点对接省级部署，得分点清晰。
【文体】策论文
【适用】申论一（省市级）——从省域制度与机制供给视角切入，回应真题「推动新时代广东改革发展走在全国前列」的目标词
我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张转向存量提质增效。省委城市工作会议明确要求，坚定走好城市内涵式发展之路，推动城市治理增效。落实这一要求，关键是把全周期管理理念贯穿城市工作始终，用体检、更新、运维、治理的完整链条提升城市治理效能。
以城市体检摸清家底，让更新改造直击病灶。过去一些地方习惯于「先定方案再征求意见」，工程做完了，群众急难愁盼未必解决。破解之道在于把体检摆在更新之前。要严格落实「先体检、后更新、无体检不更新」，完善省市县三级城市体检制度，在排查房屋结构、管网破损等硬件短板的同时，摸排人口结构、民生缺口、社区矛盾，建立「硬件短板清单＋民生需求清单」双台账，硬性要求片区更新同步编制治理实施方案。广东已明确，「十五五」期间每年启动建设 60 个城市更新重点片区，5 年不少于 300 个，2026 年年底初步建立实施机制。家底摸清了，投入才不会错位。
以生命线工程守住底线，让城市运行安全韧性。城市规模越大，风险越集中，安全底线越要筑牢。要推进城市基础设施生命线安全工程，加快燃气、供水、排水等老旧管网更新改造，建设城市安全风险监测预警平台，健全洪涝联排联调机制。广东省「人工智能＋城市治理」应用推进方案明确，2026 年年底前基本建成省城市基础设施生命线安全监测系统，全省 21 个地市燃气、排水等数据全量接入省级统筹平台；到 2028 年，生命线感知设备接入率达到 100%。把风险监测挺在事故前面，城市的韧性才有硬支撑。
以建管衔接巩固成果，让改造同步长出治理能力。只重硬件改造、忽视治理制度建设，容易陷入「改造—衰败—再改造」的恶性循环。要把治理方案与改造方案同步谋划、同步实施，建立项目竣工刚性移交制度，在硬件设施移交属地的同时，同步移交公共空间权责、运维预案、社区议事机制，厘清住建、街道、社区、物业各方管护责任；老旧小区改造同步推进业委会培育和物业服务引入，城中村改造同步搭建基层治理平台。同时把居民满意度、公共设施使用率纳入考核，「十四五」期间广东累计推进城市更新项目 1.75 万个，这些成果能否长久惠及群众，要靠改造后 3 至 5 年的「后评估」来检验。
全周期管理，本质上是把城市当作有机生命体。体检在先，更新在后；监测在前，处置在后；建成之后，治理跟上。以这一理念贯通城市规划、建设、治理各环节，广东就能在存量提质增效中不断提升治理效能，让创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市一步步变为现实。
（正文约 982 字）
① 立意。 总论点：推进城市治理现代化，要在城市的细处、实处下足绣花功夫——把「建设」与「治理」贯通起来，用群众可感的变化检验治理成效。立意层判断：属治理层（治理能力现代化的空间落点），带底线层成分（居住安全、排水防涝是民生底线）。适用：申论二（县镇级），落点在县镇村的居住环境与市政短板。
② 结构。 总—分—总，3 个分论点并列，全部合规：
③ 论证手法。 核心亮点是「做法在前、成效在后，数据随手可核」：三个分论点段都以广东真实动作起笔，紧接一条权威数据或具体项目落地，避免空喊。如「惠州新开工不少于 300 个」是量化目标、「小石集运营使用率 92%」是效果对照、「1 万个／230 万户」是底盘规模、「广宁雨水箱涵建成投用」是设施实绩。双主题词「建设 × 治理」通过因果桥搭接：第二段「不是把旧房子换成新房子，而是把居住条件、公共配套与基层治理一起补上」，第三段「地下『里子』越扎实，城市发展的底气越充足」，均把「做法」与「目标」之间的机制写出来，不用比喻替代推理。
④ 语言。 可背诵表达：「城市的核心是人」「把让群众生活更舒适这一理念融入城市规划建设的血脉里、体现在每一个细节中」「既改好小区『里子』，也完善城市『面子』」「地下『里子』越扎实，城市发展的底气越充足」。规范表述：内涵式发展、存量提质增效、整治提升、拆整结合、一项目两方案、海绵城市、市政管网、安全韧性。
风格点评：S6 务实材料派特征鲜明——三个分论点全部从广东正在做的真实动作中提炼（分类施策、一项目两方案、管网更新改造），不套「提高认识、加强领导、落实责任」式万能模板；论据全部为可核对的县镇素材与项目数据，紧扣广东热点；立意落在县镇村层面、贴着群众居住与安全说话，符合「立意接地气、贴合阅卷人打分偏好」的风格要义；议论文身份纯粹，全程说理（为什么必须改、改成什么样），未滑向对策罗列。
应试迁移：考场遇「城市更新／人民城市／城市治理」议论文（申论二视角）：①判断立意层——材料含老旧小区、城中村、管网、社区服务 → 治理层＋底线层，申论二；含制度、法治、省域统筹 → 治理层省级叙事，申论一。②总论点宜用「建设与治理贯通、在细处下足绣花功夫」锚定，切忌从「城市治理很重要」空转。③备选合规分论点（任选 3 个）：改好老旧小区的「里子」，让居民住得更踏实舒心（例：惠州 300 个、广州小石集 92%）；做实城中村的整治提升，让新老市民都能安居（例：一项目两方案、江夏社区五级党建）；补齐市政管网的短板，让县城运行更安全更有韧性（例：广宁二期雨水箱涵、海绵城市）；下足绣花功夫，让历史街区留住文脉与烟火气（例：广府／客家／潮汕文脉保护、微改造）。④可调用素材：全省城镇化率 76%＋、城市更新 1.75 万个、老旧小区超 1 万个／230 万户、广宁排水管网、惠州「十五五」300 个、广州完整社区 92%。
① 立意。 总论点：把全周期管理理念贯穿城市工作始终，用体检、更新、运维、治理的完整链条推动城市治理体系和治理能力现代化。立意层判断：属治理层（治理能力现代化的机制与制度落点）。适用：申论一（省市级），紧扣 2020 年真题「推动新时代广东改革发展走在全国前列」的目标词。
② 结构。 总—分—总，3 个分论点按「事前—事中—事后」分类分型，句式统一，全部合规：
③ 论证手法。 亮点是「对策＋量化节点＋权威表述三件套」：每段先立做法，再挂一个省级政策节点（2026 年年底建成、2028 年接入率 100%），最后用一句提炼句收口（「家底摸清了，投入才不会错位，改造才能直击病灶」「把风险监测挺在事故前面，城市的韧性才有硬支撑」）。双主题词「全周期管理 × 治理效能」的因果桥搭在结尾一整组短句上——「体检在先，更新在后；监测在前，处置在后；建成之后，治理跟上」，把「全周期」这一抽象概念落成可操作的时间次序。
④ 语言。 可背诵表达：「把全周期管理理念贯穿城市工作始终」「先体检、后更新、无体检不更新」「硬件短板清单＋民生需求清单」「把风险监测挺在事故前面」「只重硬件改造，忽视治理制度建设，容易陷入『改造—衰败—再改造』的恶性循环」。规范表述：全周期管理、存量提质增效、内涵式发展、生命线安全工程、刚性移交、建管衔接、后评估机制、安全韧性。
风格点评：S2 阅卷人审美体现完整——开篇以「两个转向」定调并预告「体检—更新—运维—治理」四个环节，分论点三条句式完全统一（「以……，让……」），一眼望去框架清晰、要点如概括题般分型归类；语言是标准政务表达，规范词密度高，无口语无网络语；热点贴合度高（中央城市工作会议、省委城市工作会议、省「人工智能＋城市治理」方案均为 2025—2026 年最新部署），素材与真题材料逻辑同构；文体纯粹，通篇是对策展开，未混入「为什么重要」的议论段。
应试迁移：考场遇 2020 式「推进治理体系和治理能力现代化／高效能治理」主题（申论一视野）或 2025 式「人民城市」主题：①总论点宜设「把全周期管理／系统治理理念贯穿城市工作始终」。②分论点可按治理要素分类（体检／更新／运维／安全／数字五选三）。③备选对策分论点：以城市体检摸清家底，让更新改造直击病灶（例：三级体检制度、广东每年 60 个重点片区）；以生命线工程守住底线，让城市运行安全韧性（例：省级生命线监测系统、21 个地市数据接入）；以建管衔接巩固成果，让改造同步长出治理能力（例：竣工刚性移交、3 至 5 年后评估）；以数字底座贯通堵点，让智慧设施真正服务治理（例：全省 CIM 底座、打通五部门数据壁垒）。④可调用素材：中央城市工作会议「两个转向」「五个转变」、《关于推动城市高质量发展的意见》、省委城市工作会议表述、广东「十五五」城市更新实施方案、城市更新 1.75 万个。注意：若考议论文（2024—2026 趋势），须把论证重心从「怎么做」拨回「为什么必须做、做成什么样」，范文一即为参照。
题目（模拟·仿广东真题风格）：
给定材料反映了广东推进城市更新的做法与成效：广东明确「先体检、后更新、无体检不更新」，逐年启动城市更新重点片区建设；惠州分类制定老旧小区改造方案，不搞「一刀切」；广州推动城中村改造全市域统筹、全流程提速；肇庆广宁打通城区排水排涝关键通道，解决长期汛期积水内涝；省里提出基本建成城市基础设施生命线安全监测系统，让 21 个地市燃气、排水数据全量接入。 请结合给定材料，联系实际，围绕「以内涵式发展提升城市治理效能」进行深入思考，自拟题目，撰写一篇议论文。（50 分）
破题四步：
参考破题思路：开头用中央城市工作会议「两个转向」定调，点明「重建设、轻治理」的老路走不通；主体三条分论点按「事前体检—事中守底线—事后固成果」排布，形成时间链条；结尾回扣「内涵式发展」与「人民城市」收束。易错提醒：①不要把「内涵式发展」写成「扩大投入、加快建设」，方向反了即立意不准；②分论点忌写成「城市治理非常重要」式空泛表态，必须有可核查动作；③材料中的 5 项广东做法要尽量用尽，只抓一头会丢分。
今日方向：治理能力现代化·城市治理现代化（源自 2020 年广东县级卷真题，治理层主题，申论一／二双适用）。本轮为该方向第三轮，已整体换轨到「空间＋时间」两个新维度——首轮（09-05）写组织／技术／协同的要素视角，次轮（09-23）写制度供给端与社会协同端，本轮写城市更新的空间落点与全周期管理的时间链条，三轮案例零交叉。
素材要点：底盘数据「十四五」城市更新项目 1.75 万个、老旧小区超 1 万个、惠及 230 万户；政策标尺为中央城市工作会议「两个转向」「五个转变」、《关于推动城市高质量发展的意见》、省委城市工作会议「内涵式发展之路」；广东动作覆盖「先体检后更新」三级体检制度、每年 60 个更新重点片区、一项目两方案、城市生命线安全监测系统（21 个地市数据全量接入、2028 年接入率 100%）；县镇样本为惠州 300 个老旧小区、广州小石集运营使用率 92%、江夏社区五级党建引领、广宁二期雨水箱涵。
两篇范文：今日为「议论文＋策论文」组合（策论文为兜底文体轮换）。第1篇议论文（S6 务实材料派，适用申论二）《下足绣花功夫 建好人民城市》——三论点「老旧小区里子／城中村整治提升／市政管网短板」，以县镇真实项目接地气说理；第2篇策论文（S2 阅卷人审美，适用申论一）《坚持全周期管理 提升城市治理效能》——分论点「以城市体检摸清家底／以生命线工程守住底线／以建管衔接巩固成果」分类分型、句式整齐，对策对接省级部署。一空间一时间、一基层一省域、一说理一施策，同主题双视角互不重复。
框架与金句核心回顾：分论点一律「做法＋目标」，杜绝逻辑颠倒、表达含糊、分论点过长、文体杂糅；最值得背的三句是「城市的核心是人」「先体检、后更新、无体检不更新」「地下『里子』越扎实，城市发展的底气越充足」。
明日预告（2026-10-06）：主题＝6%18+1＝方向 7 高质量发展（源自 2021 年广东县级卷真题「推动广东高质量发展」·第三轮，需继续换轨）；第1篇议论文、风格＝6%7+1＝S7 cocoweii（实战拆解派）；第2篇文体＝6%2+1＝1 议论文、风格＝(6+3)%7+1＝S3 上岸樱桃园（高分实战）。两篇均为议论文，注意以「换层面＋换素材区」避免与前两轮及今日重复。
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