📝 申论范文框架

今日主题：民生福祉·公共服务与基层治理（广东特色延伸方向 · 底线层 · 第二轮）

今日参数（按公式计算，非心算）：主题 = 17 % 18 + 1 = 18；第 1 篇风格 = 17 % 7 + 1 = S4；第 2 篇文体 = 17 % 2 + 1 = 2（策论文）；第 2 篇风格 = (17 + 3) % 7 + 1 = S7。

关键考情提示：2024—2026 连续三年全部考议论文，策论文最后一次出现在 2023 年县级卷。今日为议论文 + 策论文组合，第 1 篇 S4 爱写申论的小张·考生视角（申论一），第 2 篇 S7 cocoweii·实战拆解派（申论二）。广东 2015—2026 十二年大作文未直接考过纯粹的「民生福祉与基本公共服务」主题，但它是「百千万工程」「绿美广东」「共享发展」等已考主题的共同落点，也是广东「1310」部署中民生领域改革最密集的一块，必须按重点方向准备。

本轮与首轮（09-17）严格换轨（本轮风格组合与首轮完全相同，差异全部由换层面承担）：首轮问的是「服务如何送到群众身边」——范文一是「就业稳—服务下沉—民生微实事」，范文二是「就业—服务—兜底」，落点全在服务供给环节（粤就业平台、就业驿站、零工市场、一次挂号管三天、检查检验互认、县域医共体派驻、长者饭堂、托育券、老旧小区改造、社区微实事）。本轮整体换到服务之外的制度托底层面：① 保障资格的扩面（谁被纳入网内——灵活就业与新就业形态劳动者的职业伤害保障）；② 居住权利的落地（新市民、青年人怎么真正住得下）；③ 照护责任的转移（失能老人与生育家庭的负担由谁来分担）。范文二则换到县镇端的「社工力量—照护上门—办事通道」三个新抓点。首轮标志性论据（粤就业 2000 场次／就业驿站 370 个／零工市场 310 个／一次挂号管三天 1621 万人次／检查检验互认 1269 万次／县域医共体派驻 2500 名／广州长者饭堂 1390 间／东莞和美社区饭堂／惠民托育券 67 万张／老旧小区 167 个项目／云城民生微实事 170 余件）本轮一条未用；今日关键词（职业伤害保障／按单缴费每单必保／一键报案全程受理／求职有驿站入职有公寓安居有保障／青年驿站／配售型保障性住房／长期护理保险／一人失能全家失衡／长期照护师／医保服务村村通／双百社工站／入学一件事／镇村通）在本系列此前全部卡片中检索命中 0。

一、今日主题方向

民生福祉·公共服务与基层治理——广东特色延伸方向，第二轮。

定位：底线层（社会保障与基本民生，近年占比与命题权重持续上升），兼含短板层属性（基层与县域服务供给差距），主投申论一（省市级）；第 2 篇下沉县镇，供申论二演练。

第二轮的问题意识：首轮已经把「服务要下沉、要办到群众心坎上」讲透了，但如果答案只停在「多建站点、多办活动、让群众少跑腿」，仍是一篇人人都写得出的正确文章。民生的真正难点不在把服务送出去，而在把保障兜住——新业态劳动者没有传统劳动关系，算不算「职工」；外来青年没有本地户籍，算不算「市民」；失能老人和生育家庭没有专业能力，负担该由谁分担。这三个问号，都不是服务态度问题，而是制度设计问题。本轮把「民生保障」拆成三个可触摸的落点：资格（谁在网内）— 居住（根扎哪里）— 照护（负担归谁），让「民生福祉」从服务口号变成制度动作。

为什么这个方向是重点：2026 年广东民生领域制度性动作极为密集——国家《关于加快建立长期护理保险制度的意见》明确用 3 年左右时间基本建立长护险制度、2028 年底基本全覆盖，广东广州、梅州两地参保人数已达 1618 万、累计超 13 万人享受待遇；《广东省促进就业「十五五」规划》专章部署灵活就业和新就业形态劳动者的公共服务、社会保障与权益保障；省「十五五」规划纲要明确「保障城镇工薪群体、困难家庭及新市民、青年人基本住房需求，将符合条件的非户籍家庭纳入住房保障范围」；2026 年广东聚焦办好十件民生实事，明确「投资于物和投资于人紧密结合」。命题语料充沛，且能同时对接申论一（社会保障制度改革、住房制度）与申论二（基层帮扶、居家照护）两类卷面。

二、抓取文章信息（真实来源，均为 2026 年）

来源 1 · 广东省人力资源和社会保障厅《关于印发〈广东省促进就业「十五五」规划〉的通知》（hrss.gd.gov.cn，2026）

• 专章「促进灵活就业和新就业形态健康发展」：优化提升灵活就业、新就业形态劳动者公共服务——推动将新就业形态劳动者在常住地平等纳入职业技能培训、子女义务教育、就业公共服务范围，将符合条件的纳入住房保障范围；加强零工市场规范化、标准化建设，打造零工市场公共服务综合体。
• 加强灵活就业、新就业形态劳动者社会保障：支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险，建立健全职业伤害保障制度，深化新就业形态人员职业伤害保障试点；稳妥推进灵活就业人员参加住房公积金制度。
• 强化权益保障：推动平台企业公平制定劳动规则、依法合规用工；加强新就业形态劳动纠纷一站式调解。
• 健全就业公共服务体系：制定省级统一的就业公共服务清单，「坚持以『小切口』服务『大民生』，打造一批『小而美』促就业举措」。
• 专栏 9「『小而美』公共服务促就业行动」：促就业「微服务」「微项目」「微活动」。

来源 2 · 南方+《广东省医保局出台通知，持续夯实医保支撑能力》＋广东省工信厅对省政协十三届四次会议第 20261041 号提案答复的函（2026）

• 长期护理保险待遇标准：待遇不设起付线，基金年度最高支付限额不超过统筹地区上年度城乡居民人均可支配收入的 50%；职工和居民参保人在机构发生的长护服务费用支付比例分别达到 70% 和 50%；鼓励使用居家和社区护理服务，支付比例可再给予不超过 10% 的倾斜。
• 广东进展：广州、梅州已建立实施长期护理保险制度，参保人数达 1618 万，累计超过 13 万人享受待遇；梅州截至 6 月底累计评估通过重度失能人员 8448 人，长护定点机构累计签约 5256 人，其中居家护理签约 4958 人，居家服务成为待遇享受主渠道。
• 基层医保网络：每个乡镇（街道）至少有 1 家卫生院（社区卫生服务中心）或一级医院作为定点医疗机构，每个社区可设 1 家社区卫生服务站或门诊部，每个行政村至少有 1 处可提供医保结算服务的村卫生站（室）；2024 年广东已将超 1.8 万家符合条件的公建规范化村卫生站纳入医保定点管理，实现医保服务「村村通」。
• 便民措施：落实长处方政策，基层医疗机构对符合条件的慢性病参保患者单次可开具不超过 12 周用药的长期处方；全省 21 个地市均已开展电子处方流转，3000 余家定点医药机构接入电子处方中心。

来源 3 · 广东省人民政府门户网站《广东为来粤应届毕业生打造全周期住房保障体系 求职有驿站 入职有公寓 安居有保障》（2026-09）＋住建部网站转发广东省「十五五」规划纲要住建领域部署（2026）

• 广东已围绕来粤应届毕业生构建「求职有驿站、入职有公寓、安居有保障」的全周期住房保障体系；青年驿站提供 7 至 30 天免费住宿，政策覆盖广州、深圳、珠海、佛山、惠州、江门等 13 个地市（广州「青年优居·南粤英才驿站」最长 7 天免租，深圳「深梦扬帆」最长 15 天）。
• 入职初期可申请人才公寓：广州南沙应届生入职可享 1 年免租人才公寓；珠海实行「一免两减」，首年免租、次年租金 30%、第三年 50%；中山面向青年布局约 5000 套人才房。
• 长期安居三类房源：公租房（60 平方米以下）、保障性租赁住房（70 平方米以下）、配售型保障性住房（90 平方米左右）。广州石丰花园供应公租房 3450 套；深圳安居鸣鹿苑供应保障性租赁住房 3082 套（间）；广州萝岗和苑供应配售型保障性住房 2411 套、基准售价 15800 元/平方米；佛山安然居供应 310 套、基准售价 8005.28 元/平方米。
• 省「十五五」规划纲要：加大保障性住房建设和供给，完善公租房、保障性租赁住房和配售型保障性住房供应体系，鼓励收购存量商品房用作保障性住房，保障城镇工薪群体、困难家庭及新市民、青年人基本住房需求，将符合条件的非户籍家庭纳入住房保障范围；健全「人、房、地、钱」要素联动机制。
• 深圳 2026 年住房发展年度计划：建设筹集保障性住房 3 万套（间）、供应 4 万套（间），推进「好房子」试点、城中村改造和完整社区建设。

来源 4 · 央视网地方频道《广东共有慈善组织近 2000 家》（2026-09-06）＋南方杂志《从三个切面看广东实践新作为》（2026）

• 广东共有慈善组织 1961 家，其中具备公开募捐资格的 274 家；社区慈善基金 5025 个、总资产 7.8 亿元。
• 广东探索「慈善＋社工＋志愿服务」融合模式，依托扎根街巷乡村的「双百」社工站织密基层帮扶网络：已建成乡镇（街道）社工站 1629 个、村（居）社工服务点 8867 个，2.8 万名「双百」社工活跃在群众身边；2026 年 1 至 6 月累计服务困难群众和特殊群体超 452 万人次，链接慈善资源 8349 万元。
• 「百社联百村——助力百千万工程」专项行动：各级社会组织累计投入资金 25.48 亿元。
• 互联网慈善：广州「广益联募」、深圳「腾讯公益」、佛山顺德「慈链公益」等平台累计吸引网民参与超 23 亿人次，筹款总额突破 392.1 亿元。
• 十件民生实事与「投资于人」：2026 年广东聚焦办好十件民生实事，将快递员、外卖员纳入职业伤害保障范围、全面推广「一次挂号管三天」门诊服务、为人才提供公寓；「发展的成就来自于人，发展的成果也落实于人」。

来源 5 · 河源市连平县 12345 平台答问《非本地户籍随迁子女入学》（2026）＋中山市人力资源和社会保障局政府信息公开（2026）＋汕尾市人社局《社保今日说》（2026）＋清远市医疗保障局对市八届人大六次会议第 2026075 号建议答复的函（2026）

• 河源源城区：上线义务教育「入学一件事」招生服务平台，户籍、房产、社保等信息由系统自动核验，实现入学「零跑腿」；积分规则为房产类 40 分、社保类 20 分加居住证明 15 分，按「积分优先，遵循志愿」录取。
• 中山：依托社保「镇村通」工程，下放全险种业务覆盖全市村（社区）党群服务中心，部署「粤智助」「裕农通」自助机，实现「柜台办」「自助办」全覆盖；已把 25 家出行、即时配送、货运平台企业纳入职业伤害保障试点，实现 App「一键报案、全程受理」，2026 年 1—5 月收到职业伤害确认申请 604 件、确认 400 件。
• 汕尾：针对灵活就业、外卖快递、网约车、互联网主播、家政人员、实习学生、村（社区）「两委」人员等十类特定人员，无需建立劳动关系即可单项参加工伤保险，费用由从业单位全额承担、个人不缴费，一人可在多家单位同时参保。
• 清远：建立长护险制度已纳入 2026 年度全市十大民生实事，计划 2026 年 7 月正式落地，保障范围从职工医保参保人起步、逐步扩大至居民医保参保人，政策重点向居家及社区养老护理服务倾斜、设置更高支付比例，同时提高长期照护师服务支付标准，基金直接与定点护理服务机构结算。

三、申论素材积累库

1. 金句（政府规范表达，标注出处）

• 「中国式现代化，民生为大。党和政府的一切工作，都是为了让老百姓过上更加幸福的生活。」（南方杂志《从三个切面看广东实践新作为》2026；申论一／申论二通用，作开头破题句最稳）
• 「发展的成就来自于人，发展的成果也落实于人。」（同上；申论一写「民生与发展关系」时的定性句）
• 「坚持投资于物和投资于人紧密结合。」（2026 年广东省政府工作部署表述；申论一／申论二通用，作结尾升华句）
• 「坚持以『小切口』服务『大民生』，打造一批『小而美』促就业举措。」（《广东省促进就业「十五五」规划》；申论二写县镇抓手时可直接引用）
• 「一人失能、全家失衡。」（南方+报道中原话，写长护险时的痛点引子；申论二最贴题）
• 「保障城镇工薪群体、困难家庭及新市民、青年人基本住房需求，将符合条件的非户籍家庭纳入住房保障范围。」（广东省「十五五」规划纲要；申论一写住房制度时的政策原句）

2. 广东本土案例/数据（真实可考，标注时间与来源）

• 【社保扩面】 广州 2022 年 7 月起开展新就业形态人员职业伤害保障试点，2026 年 7 月 1 日起新增 T3 出行、如祺出行、盒马鲜生、叮咚买菜等 13 家平台企业；职业伤害保障按单缴费、每单必保、每人必保，保费由平台企业缴纳、个人不缴费。（来源：广州市人社局对市政协十四届五次会议第 5112 号提案答复的函，2026）
• 【县域社保】 中山已把 25 家出行、即时配送、货运平台企业纳入职业伤害保障试点，实现 App「一键报案、全程受理」，2026 年 1—5 月收到职业伤害确认申请 604 件、确认 400 件；2025 年全市企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数同比分别增长 3.75%、2.18%、4.19%。（来源：中山市人社局政府信息公开，2026）
• 【单项工伤】 广东将超过法定退休年龄人员、实习学生、家政人员、外卖快递网约车与互联网主播等新就业形态劳动者、村（社区）「两委」人员等十类特定人员纳入单项工伤保险，无需建立劳动关系，费用由从业单位全额承担、个人不缴费，一人可在多家单位同时参保。（来源：汕尾市人社局「社保今日说」专题，2026）
• 【全周期安居】 广东构建「求职有驿站、入职有公寓、安居有保障」全周期住房保障体系：青年驿站提供 7 至 30 天免费住宿、覆盖 13 个地市；珠海实行「一免两减」（首年免租、次年 30%、第三年 50%）；中山布局约 5000 套青年人才房。（来源：广东省人民政府门户网站，2026-09）
• 【保障房实物】 广州石丰花园供应公租房 3450 套；深圳安居鸣鹿苑供应保障性租赁住房 3082 套（间）；广州萝岗和苑供应配售型保障性住房 2411 套、基准售价 15800 元/平方米；佛山安然居供应 310 套、基准售价 8005.28 元/平方米。（来源：省住建厅通报，2026-09）
• 【长护险】 国家《关于加快建立长期护理保险制度的意见》（2026 年 3 月）要求用 3 年左右时间基本建立、2028 年底基本全覆盖；广东广州、梅州已建立实施，参保人数 1618 万、累计超 13 万人享受待遇、基金累计支出超 50 亿元；梅州截至 6 月底长护定点机构签约 5256 人，其中居家护理签约 4958 人，居家服务成为主渠道。（来源：南方+ 2026、省工信厅提案答复函 2026）
• 【长护待遇】 广东长护险待遇不设起付线；机构护理支付比例职工 70%、居民 50%，居家和社区护理支付比例可再倾斜不超过 10%；每个行政村至少有 1 处可提供医保结算服务的村卫生站（室），全省超 1.8 万家公建规范化村卫生站已纳入医保定点，实现医保服务「村村通」；慢性病患者基层单次可开具不超过 12 周的长期处方。（来源：省医保局通知，南方+ 2026）
• 【基层帮扶】 全省已建成乡镇（街道）社工站 1629 个、村（居）社工服务点 8867 个，2.8 万名「双百」社工；2026 年 1—6 月服务困难群众和特殊群体超 452 万人次、链接慈善资源 8349 万元；全省慈善组织 1961 家；「百社联百村」社会组织累计投入 25.48 亿元。（来源：央视网地方频道 2026-09-06）
• 【县域帮扶】 茂名信宜「双百」社工实现全市 36807 户服务对象全覆盖，2026 年上半年累计开展入户探访超 7.5 万户次、服务群众超 11 万人次、链接社会慈善资源约 38 万元。（来源：信宜市池洞镇政府信息公开，2026-07-29）
• 【入学一件事】 河源源城区上线义务教育「入学一件事」招生服务平台，户籍、房产、社保信息由系统自动核验，家长在线填报即可，实现入学「零跑腿」；清远清新、惠州平山、湛江东海等地均实行随迁子女积分入学，居住证、稳定住所、连续社保是核心计分项。（来源：河源 12345 平台答问、各地招生通知，2026）

3. 分论点方向（3 个，附核心论证要点与可用论据）

• 方向一：保障资格要跟着人走，不能跟着劳动关系走。 核心论证：新业态劳动者、灵活就业人员没有传统劳动关系，若保障只认「单位」，他们就成为网外之人；制度应向「人在哪里、保障跟到哪里」转。可用论据：职业伤害保障按单缴费、每单必保；十类特定人员单项工伤保险；《促进就业「十五五」规划》把子女义务教育、住房保障一并纳入常住地服务；广州新增 13 家平台企业、中山 400 件确认。
• 方向二：居住权利要有梯次供给，不能只靠市场一步到位。 核心论证：外来青年卡在「求职无落脚、入职租房贵、长期买不起」三关，单靠市场解决不了，必须靠租购并举的多层次供给托底。可用论据：「求职有驿站、入职有公寓、安居有保障」全周期体系；青年驿站 7—30 天；广州、深圳、佛山、中山实物房源；省「十五五」把符合条件的非户籍家庭纳入住房保障范围。
• 方向三：照护负担要有制度分担，不能全压在一个家庭身上。 核心论证：失能照护与生育养育是家庭最沉重的两类负担，靠家庭独担必然「一人失能、全家失衡」；社会保险制度应把风险分散到社会。可用论据：长护险待遇不设起付线、机构护理 70%/50%、居家再倾斜 10%；广州梅州 1618 万参保、13 万人受益；清远把长护险列入十大民生实事；十件民生实事提升生育医疗保障水平。

4. 规范词汇（高频词，可直接替换口语表达）

• 扩面提标（替换「多覆盖一点、多给一点」）
• 应保尽保 / 兜住兜牢民生底线（替换「困难的人都要管起来」）
• 全周期保障（替换「从头管到尾」）
• 梯次衔接（替换「一步一步来」）
• 按单缴费、每单必保（替换「干一单保一单」）
• 免申即享 / 零跑腿（替换「不用自己跑腿办」）
• 投资于人（替换「多把钱花在老百姓身上」）

四、范文写作（2 篇）

范文一

【风格】借鉴「S4 爱写申论的小张·考生视角」——从考生视角出发抓最痛的三个点，要点提炼细致；开头破题不铺陈、三条分论点同型整齐，结尾按「回扣—升华」章法收束
【文体】议论文
【适用】申论一（省市级）

把民生保障的网眼织得更密

「中国式现代化，民生为大。」广东人口第一大省、出生人口连续 6 年超百万，民生保障的分量格外重。近年来，全省财政支出七成以上投向民生，学有所教、病有所医、老有所养基本实现。保障水平从「有没有」走向「牢不牢」，考验的正是制度设计的精细度：只有把网眼织得更密，每个人才能稳稳落在网上。

织密就业保障网，让新业态劳动者端稳手里的「新饭碗」。新就业形态吸纳了大量劳动力，劳动关系模糊、工伤无保障曾是后顾之忧。广东把灵活就业人员、新就业形态人员纳入职业伤害保障试点，按单缴费、每单必保、每人必保，保费由平台承担、劳动者不缴费；省促进就业「十五五」规划进一步明确，推动新就业形态劳动者在常住地平等享有培训、子女教育和住房保障。广州市今年 7 月新增 13 家平台企业进入试点，中山市把 25 家平台企业纳入试点并实现「一键报案、全程受理」。保障随单而生，流动的劳动者不再是网外的空白点。

织密安居保障网，让新市民、青年人在广东扎得下根。安居才能乐业，住房是外来青年融入城市的第一道门槛。广东构建「求职有驿站、入职有公寓、安居有保障」的全周期住房保障体系，省「十五五」规划纲要把符合条件的非户籍家庭纳入住房保障范围。青年驿站为求职者提供 7 至 30 天免费住宿，覆盖 13 个地市；入职初期有人才公寓减压，珠海首年免租、次年租金三成；稳定就业后还有多层次房源托底：广州石丰花园供应公租房 3450 套，深圳安居鸣鹿苑供应保障性租赁住房 3082 套。从求职的第一张床到扎根的第一套房，梯次衔接的供给让「来了就是广东人」有了实物支撑。

织密照护保障网，让失能老人和生育家庭卸下肩上的重担。一头是老人，一头是孩子，中间是家庭最沉重的照护负担。广东抓住「一人失能、全家失衡」这一痛点，加快建立长期护理保险制度：待遇不设起付线，机构护理支付比例职工和居民分别达到七成和五成，居家和社区护理还能再获倾斜；广州、梅州两地参保人数已达 1618 万，超 13 万人享受待遇，居家上门服务成为主渠道。在生育一侧，2026 年广东把提升生育医疗保障水平列入十件民生实事，广州已对产前生育医疗费用全额支付、取消住院起付线。照护负担轻一分，家庭的底气和生育的意愿就多一分。

民生保障网织得密不密，群众的感受最真切。把新业态劳动者的工伤保障、新市民的安居需求、失能老人和生育家庭的照护负担一一织进网里，这张网才真正兜住广东人口第一大省最厚实的民生底盘。坚持投资于物和投资于人紧密结合，让发展成果更多更公平惠及每一个人，这既是发展的目的，也是发展的后劲。

范文二

【风格】借鉴「S7 cocoweii·实战拆解派」——贴材料答题、不硬搬模板，分论点与关键词直接取自官方原词（「双百」社工站、长护险、镇村通、入学一件事）；一段一句讲清「做了什么、有什么意义」，语言朴实，逻辑清晰
【文体】策论文
【适用】申论二（县镇级）

把保障网织到村口和床边

基层是民生保障的最后一公里，也是群众感受最深的一公里。广东有 2.65 万个行政村和社区，留守老人、失能人员、进城务工家庭的实际困难，往往不会自己走到服务窗口前。把保障网织到村口和床边，就要在基层做实三件事：把社会力量聚起来，把专业照护送上门，把办事通道铺到户。

建强「双百」社工站，把社会帮扶力量聚到群众身边。基层人手有限，光靠几名干部难以照护到每一户。广东依托扎根街巷乡村的「双百」社工站织密帮扶网络，探索「慈善＋社工＋志愿服务」融合模式，把慈善组织、爱心企业、志愿者的资源引到基层。目前全省已建成乡镇（街道）社工站 1629 个、村（居）社工服务点 8867 个，2.8 万名「双百」社工活跃在群众身边，今年上半年累计服务困难群众和特殊群体超 452 万人次，链接慈善资源 8349 万元。茂名信宜 400 余名社工实现全市 36807 户服务对象全覆盖，半年入户探访超 7.5 万户次。把专业社工嵌进村居，帮扶就从「政府上门找」变成「身边有人管」。

发展居家社区照护，把专业护理送到失能老人床边。多数失能老人不愿离家，照护的专业性和持续性却远超家庭自身能力。清远把建立长期护理保险制度列入今年十大民生实事，支付政策明确向居家及社区养老护理倾斜，并提高长期照护师的服务支付标准；梅州长护定点机构签约的 5256 人中，居家护理签约 4958 人，上门服务已成为待遇享受的主渠道。服务要送到床边，网点队伍得先铺到村口：广东把超过 1.8 万家公建规范化村卫生站纳入医保定点管理，实现医保服务「村村通」，长护险定点也向乡镇卫生院和村卫生站开放。让老人在熟悉的家里接受专业照护，是基层养老最省钱也最贴心的答案。

畅通入学参保通道，让进城务工家庭留得下、扎得住。外来家庭最怕两件事：孩子上学难、社保不好办。广东把这两件事一起办实。入学方面，河源源城区上线义务教育「入学一件事」招生服务平台，户籍、房产、社保信息由系统自动核验，家长在线填报即可，实现入学「零跑腿」。办事方面，中山依托社保「镇村通」工程把全险种业务下放到全市村（社区）党群服务中心，配套部署「粤智助」自助终端，实现「柜台办」「自助办」全覆盖；汕尾则把外卖、快递、网约车、互联网主播、家政人员等十类特定人员纳入单项工伤保险，费用由从业单位全额承担、个人不用缴费。孩子有学上、保障就地办，外来家庭才愿意把家安在这里。

民生保障不怕事情小，就怕落不到人身上。社工站建在村居、专业照护送到床边、入学参保通道铺到户，三件事看起来都不惊天动地，却件件接着群众最急的难处。基层把这三件事做实，广东的民生底盘就稳，高质量发展的底气就足。

五、范文拆解

范文一拆解（S4 爱写申论的小张·考生视角）

① 立意

• 总论点：民生保障要从「有没有」走向「牢不牢」，靠把制度网眼织得更密，让每一个人都稳稳落在网上。
• 立意层：底线层（社会保障与基本民生，近年命题权重持续上升），兼含短板层属性。判断依据：三组材料落点都是省级制度供给（职业伤害保障试点、住房保障体系、长期护理保险制度），不是县域服务差距，故适用申论一（省市级）。
• 若下沉县镇改写：第一条可换成「十类特定人员单项工伤保险在镇街落地」，第二条可换成「村居社工服务点的安居政策代跑」，第三条可换成「居家上门护理队伍建设」，即可平移为申论二。

② 结构（逐条标注范式、做法、目标、合规性）

— 范式：C（举措＋意义）。做法＝把灵活就业人员、新就业形态人员纳入职业伤害保障试点，按单缴费、每单必保、每人必保，省促进就业「十五五」规划推动新就业形态劳动者在常住地平等享有培训、子女教育和住房保障。目标＝劳动者就业更稳、保障不留空白。
— 合规：做法在前、目标在后，未颠倒（不是「先稳就业再谈保障」）；关键词明确，未玩比喻。

— 范式：B（动词＋目标）。做法＝构建「求职有驿站、入职有公寓、安居有保障」全周期住房保障体系，省「十五五」规划纲要把非户籍家庭纳入住房保障范围。目标＝新市民、青年人真正安居。合规。

— 范式：B/C 混用。做法＝加快建立长期护理保险制度、待遇向居家和社区倾斜，把生育医疗保障列入十件民生实事。目标＝家庭照护负担减轻。合规。

• 分论点一：织密就业保障网，让新业态劳动者端稳手里的「新饭碗」。
• 分论点二：织密安居保障网，让新市民、青年人在广东扎得下根。
• 分论点三：织密照护保障网，让失能老人和生育家庭卸下肩上的重担。
• 论证方式：三条均为「举例（广州、中山、深圳、珠海、梅州）＋数据 ＋ 说理」；每段严格按 段首分论点 → 过渡说理 → 论据（做法＋成效）→ 段尾回扣 闭环。

③ 论证手法（亮点）

• 痛点锚点法：三段各用一个具体痛点把抽象制度落到人群身上——「劳动关系模糊」（新业态）、「第一道门槛」（住房）、「一人失能、全家失衡」（照护）。这是 S4 考生视角的典型做法：先讲人话，再讲政策。
• 意象贯穿＋双主题词关联：全篇只用「网」这一个意象（网—网眼—网外—兜住），先把「民生保障」和「人口第一大省」两个主题词用「网的分量」搭上逻辑桥，再用「网眼」把落点从态度推向精细度，避免了三段各说各话。
• 由人及制的推进：每条都从「某类人的具体困难」走到「一项制度的设计」，落点始终在制度而不在个案，符合广东阅卷「立意准确、贴合材料」的偏好。

④ 语言（可背诵金句与规范表述）

• 「保障水平从『有没有』走向『牢不牢』，考验的正是制度设计的精细度。」
• 「保障随单而生，流动的劳动者不再是网外的空白点。」
• 「从求职的第一张床到扎根的第一套房，梯次衔接的供给让『来了就是广东人』有了实物支撑。」
• 「照护负担轻一分，家庭的底气和生育的意愿就多一分。」
• 「坚持投资于物和投资于人紧密结合，让发展成果更多更公平惠及每一个人。」

风格点评：本篇体现 S4 考生视角的三个特征——一是开头不铺陈，用一句最高频的政策判断「中国式现代化，民生为大」加一个广东事实（人口第一大省）破题，两句进入主题；二是要点提炼细致且同型，三条分论点统一为「织密 X 网，让 Y」，阅卷人扫读即成骨架，这是考生视角「给阅卷人省力」的自觉；三是结尾有章法，按「分论点回扣 → 政策升华 → 双向落点（目的与后劲）」三步收束，不引入新论点。

范文二拆解（S7 cocoweii·实战拆解派）

① 立意

• 总论点：基层是民生保障的最后一公里，要靠建强社工站、发展居家照护、畅通办事通道三件实事，把保障网织到村口和床边。
• 立意层：短板层（基层与县域公共服务供给不足）。判断依据：材料全部落在县镇村三级的具体服务落地与办事便利度上，故适用申论二（县镇级）。

② 结构（逐条标注范式、做法、目标、合规性）

• 对策一：建强「双百」社工站，把社会帮扶力量聚到群众身边。 范式 B。做法＝依托社工站与服务点织网、探索「慈善＋社工＋志愿服务」融合。目标＝帮扶力量在身边聚集。合规。
• 对策二：发展居家社区照护，把专业护理送到失能老人床边。 范式 B。做法＝长护险支付向居家社区倾斜、提高长期照护师支付标准、把村卫生站纳入医保与长护定点。目标＝老人在家获得专业照护。合规。
• 对策三：畅通入学参保通道，让进城务工家庭留得下、扎得住。 范式 B/D 混用。做法＝推广「入学一件事」线上办理、把社保业务下放到村居、把十类特定人员纳入单项工伤保险。目标＝外来家庭安居扎根。合规。
• 论证方式：三条均为「一句问题＋一套做法＋一组数据＋一句意义」，一段一意，全部论据取自官方原词原数。

③ 论证手法（亮点）

• 贴材料原词：分论点与段内关键词全部取自官方表述——「双百」社工站、慈善＋社工＋志愿服务、长期护理保险、长期照护师、村村通、镇村通、入学一件事。S7 的核心方法就是不硬搬模板、贴着材料写，阅卷人一眼能看出作答与材料咬合。
• 「先铺网点、再送服务」的因果桥：第二条先指出「服务要送到床边，网点队伍得先铺到村口」，再补上村卫生站纳入医保定点的做法，把「照护上门」和「基层网点」两个不同的主题词用一句话搭上逻辑，避免了并列堆砌。
• 一句意义收束：每段结尾用一句朴实的话收口（「身边有人管」「最省钱也最贴心」「才愿意把家安在这里」），不讲大词，符合广东务实文风。

④ 语言（可背诵金句与规范表述）

• 「基层是民生保障的最后一公里，也是群众感受最深的一公里。」
• 「把专业社工嵌进村居，帮扶就从『政府上门找』变成『身边有人管』。」
• 「服务要送到床边，网点队伍得先铺到村口。」
• 「让老人在熟悉的家里接受专业照护，是基层养老最省钱也最贴心的答案。」
• 「民生保障不怕事情小，就怕落不到人身上。」

风格点评：本篇体现 S7 实战拆解派的三个特征——一是分论点全部直接取自材料原词（「双百」社工站、长护险、镇村通、入学一件事），没有自造概念，贴材料答题；二是一段一句、逻辑清晰，每段都能拆出「问题—做法—数据—意义」四句，正是 S7「一段一句拆解」的思路在成文时的呈现；三是语言朴实不炫技，通篇无生僻比喻、无口号排比，符合广东阅卷偏好「开门见山、务实具体」的打分习惯。

应试迁移（考场若考「民生福祉·公共服务与基层治理」方向）

• 破题三步：① 先判对象是「服务供给」还是「制度保障」——若材料给的是制度改革（社保、住房、长护险、救助），立意必须落到制度托底，写「多建站点」就偏了；② 再判层级——落在省级制度设计选申论一，落在县镇村落地选申论二；③ 最后找一个能贯穿全篇的锚（本轮用「网眼」），把分散做法串成一个逻辑。
• 合规分论点备选（全部「做法＋目标」）：

1. 织密就业保障网，让新业态劳动者端稳「新饭碗」（范式 B/C）
2. 织密安居保障网，让新市民、青年人扎得下根（范式 B）
3. 织密照护保障网，让失能老人和生育家庭卸下重担（范式 B/C）
4. 建强基层帮扶网，让困难群众身边有人管（范式 B，作县镇卷首选）

• 可调用的广东案例：职业伤害保障试点扩围（广州新增 13 家平台企业、中山 25 家、App 一键报案）；十类特定人员单项工伤保险（单位全额承担、个人不缴费）；「求职有驿站、入职有公寓、安居有保障」全周期住房保障（青年驿站 7—30 天、珠海一免两减、中山 5000 套人才房、广州石丰花园 3450 套、深圳安居鸣鹿苑 3082 套、萝岗和苑 2411 套 15800 元/平方米）；长期护理保险（广州梅州参保 1618 万、13 万人受益、待遇不设起付线、机构护理 70%/50%、梅州居家签约 4958 人）；医保服务「村村通」（1.8 万家村卫生站纳入定点、每个行政村至少 1 处）；「双百」社工站（1629 个社工站、8867 个服务点、2.8 万名社工、上半年 452 万人次、链接慈善资源 8349 万元）；「入学一件事」（河源源城零跑腿）与社保「镇村通」（中山全险种下放村居）。
• 避坑提示：① 不要写成「发钱发物」，制度供给才是得分点；② 分论点忌「民生无小事，人人有责任」式空泛，必须「做法＋目标」且目标可验证；③ 材料逻辑是「制度扩面让劳动者有保障」，不要写成「劳动者有保障才推动制度扩面」而颠倒因果；④ 文体纯粹——申论一议论文段内不要出现「要……」「推动……」等对策语气，申论二策论文则相反，必须答「要做什么」；⑤ 提醒类反面材料也要用上，例如长护险「重度失能起步、后续再扩围」体现量力而行、可持续，写进去能提档；⑥ 广东阅卷偏好开门见山，分论点一句话说完，不玩比喻。

六、今日大作文审题练习（1 题）

说明：广东 2015—2026 十二年大作文未直接考过纯粹的「民生福祉与基本公共服务」主题，故本题为高度仿真的广东情境题，非真题逐字原文；四则材料均为真实来源汇编，数据可核。

题目：给定材料反映了广东在社会保障、住房保障、长期照护、基层帮扶等方面的做法与成效。请结合给定材料，联系实际，围绕「把民生保障网织得更牢」进行深入思考，自拟题目，撰写一篇议论文。（50 分）

要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定材料，但不拘泥于给定材料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）篇幅 800—1000 字。

材料一（社会保障，来源：广州市人社局 2026、中山市人社局 2026、汕尾市人社局 2026）：广东持续扩大职业伤害保障试点，把出行、即时配送、货运等平台企业的新就业形态人员纳入保障，按单缴费、每单必保、每人必保，保费由平台企业缴纳、个人不缴费；广州市 2026 年 7 月 1 日新增 13 家平台企业进入试点，中山市把 25 家平台企业纳入试点并实现 App「一键报案、全程受理」，2026 年 1—5 月确认职业伤害 400 件。同时，广东将超过法定退休年龄人员、实习学生、家政人员、外卖快递网约车与互联网主播等新就业形态劳动者、村（社区）「两委」人员等十类特定人员纳入单项工伤保险，无需建立劳动关系，费用由从业单位全额承担、个人不缴费。

材料二（住房保障，来源：广东省人民政府门户网站 2026-09、南方+ 2026-05-15）：广东已围绕来粤应届毕业生构建「求职有驿站、入职有公寓、安居有保障」全周期住房保障体系：青年驿站提供 7 至 30 天免费住宿，覆盖 13 个地市；珠海实行首年免租、次年租金 30%、第三年 50% 的「一免两减」政策；中山面向青年布局约 5000 套人才房。长期安居方面，广州石丰花园供应公租房 3450 套，深圳安居鸣鹿苑供应保障性租赁住房 3082 套（间），广州萝岗和苑供应配售型保障性住房 2411 套、基准售价 15800 元/平方米；深圳 2026 年计划建设筹集保障性住房 3 万套（间）、供应 4 万套（间）。省「十五五」规划纲要明确将符合条件的非户籍家庭纳入住房保障范围。

材料三（长期照护，来源：南方+ 2026、清远市医保局 2026、省医保局通知 2026）：国家《关于加快建立长期护理保险制度的意见》要求用 3 年左右时间基本建立长期护理保险制度、2028 年底基本全面覆盖。广东广州、梅州已建立实施，参保人数达 1618 万，累计超过 13 万人享受待遇。广东明确长护险待遇不设起付线，职工和居民参保人在机构护理的支付比例分别达到 70% 和 50%，居家和社区护理支付比例可再倾斜不超过 10%。清远把建立长护险制度列入 2026 年度全市十大民生实事，保障范围从职工医保参保人起步、逐步扩大至居民医保参保人，政策重点向居家及社区养老护理倾斜。梅州长护定点机构签约 5256 人，其中居家护理签约 4958 人，居家服务成为待遇享受主渠道。

材料四（基层帮扶，来源：央视网地方频道 2026-09-06、信宜市政府 2026-07-29、河源 12345 平台 2026）：广东探索「慈善＋社工＋志愿服务」融合模式，依托「双百」社工站织密基层帮扶网络，全省已建成乡镇（街道）社工站 1629 个、村（居）社工服务点 8867 个，2.8 万名「双百」社工活跃在群众身边，2026 年 1—6 月累计服务困难群众和特殊群体超 452 万人次，链接慈善资源 8349 万元。茂名信宜 400 余名社工实现全市 36807 户服务对象全覆盖，上半年入户探访超 7.5 万户次。河源源城区上线义务教育「入学一件事」招生服务平台，户籍、房产、社保信息由系统自动核验，家长在线填报即可，实现入学「零跑腿」。

七、今日小结

今日主题为民生福祉·公共服务与基层治理（广东特色延伸方向，第二轮）。核心问题意识是：民生的真正难点不在把服务送出去，而在把保障兜住——保障资格要跟着人走（新业态职业伤害保障）、居住权利要有梯次供给（全周期住房保障体系）、照护负担要有制度分担（长期护理保险与生育医疗保障）。

素材要点集中在一张「制度清单」上：职业伤害保障按单缴费、每单必保、每人不缴费（广州新增 13 家平台企业、中山 25 家、App 一键报案）；十类特定人员单项工伤保险（单位全额承担）；「求职有驿站、入职有公寓、安居有保障」全周期住房保障（青年驿站 7—30 天覆盖 13 市、珠海一免两减、中山 5000 套人才房、广州石丰花园 3450 套公租房、深圳安居鸣鹿苑 3082 套、萝岗和苑 2411 套 15800 元/平方米）；长期护理保险（广州梅州参保 1618 万、13 万人受益、待遇不设起付线、机构护理 70%/50%、梅州居家签约 4958 人）；「双百」社工站（1629 个站、8867 个点、2.8 万名社工、上半年 452 万人次）；「入学一件事」与社保「镇村通」。

今日两篇：第 1 篇议论文·S4 爱写申论的小张（申论一）——《把民生保障的网眼织得更密》，三条分论点同型「织密 X 网，让 Y」，全篇以「网—网眼—网外—兜住」一个意象贯穿；第 2 篇策论文·S7 cocoweii（申论二）——《把保障网织到村口和床边》，三条对策全部取自官方原词。本轮三组材料（资格—居住—照护）与首轮（就业驿站—就医减负—社区微实事）零交叉，风格组合虽与首轮相同，但换层面后素材自然全新，再次印证「风格组合撞车不必回避，换层面即可」。

明日预告（2026-10-18）：主题 = 18 % 18 + 1 = 1 讲规矩·法治建设（源自 2015 年县级卷真题「以『讲规矩』为题」）；第 1 篇议论文、风格 = 18 % 7 + 1 = S5 超好运小bud·实操派（申论一）；第 2 篇文体 = 18 % 2 + 1 = 1（议论文）、风格 = (18 + 3) % 7 + 1 = S1 菜头公考·政府思维（申论二）——双议论文组合。⚠️ 提醒：该方向首轮在 09-18，风格组合（S5＋S1·双议论文）与明日完全相同，明日取题时必须先 grep 全目录核对已用轮次与论据，并按「换层面」原则另找落点（首轮落点待核）。